台灣公益彩券全攻略：遊戲規則、中獎機率與公益金用途

台灣的公益彩券（又稱國家彩券）由財政部主導發行，自1999年起在全國營運。公益彩券以「做公益」為號召，透過合法彩票滿足民眾小搏大的希望，同時提撥銷售盈餘作為國家社會福利經費來源。本文將深入介紹台灣公益彩券各主要遊戲的玩法規則與中獎方式，解析每種遊戲的中獎機率與背後的數學邏輯，並說明公益彩券的發行制度與管理架構、公益金（彩券盈餘）的來源與分配比例、公益金實際運用於哪些領域，最後探討台灣民眾對公益彩券的認知與參與情況，以及彩券對社會可能產生的正面與負面影響。

台灣公益彩券主要遊戲類型介紹

目前台灣公益彩券發行的電腦型彩票遊戲有多種，滿足不同玩家的需求。以下介紹主要幾款遊戲的玩法和中獎方式，包括：大樂透、威力彩、今彩539、雙贏彩、BINGO BINGO賓果賓果，以及刮刮樂這類立即型彩券。每種玩法的投注金額、開獎時間及獎項設計各不相同，我們也會一併說明中獎機率的基本概念，讓您在購買前對這些遊戲有更清楚的認識。

大樂透

玩法規則：大樂透是傳統數字彩券中最受歡迎的玩法之一。每注售價新臺幣50元，採用「49選6」的遊戲方式。也就是說，玩家從1～49共49個號碼中任選6個號碼為一組進行投注。每週固定於星期二、星期五晚間開獎（農曆春節期間可能天天開獎），每期會開出6個中獎號碼以及1個特別號碼。對獎時，若玩家選號與當期開出的6個獎號全部相同，即為頭獎；除頭獎外，大樂透設有多個獎項等級，最低只需對中部分號碼即可獲獎。

中獎方式：大樂透的獎項分為頭獎至普獎等級不等，共有八個獎等。只要猜中3個以上的號碼就算中獎。其中，對中全部6個號碼為頭獎；對中5個號碼加上特別號為二獎；對中5個基本號碼（不含特別號）為三獎；對中4個號碼加特別號為四獎；對中任4個基本號碼為五獎；對中3個號碼加特別號為六獎；對中2個號碼加特別號為七獎；另外，對中任3個基本號碼即可得到普獎。高獎等（如頭獎、二獎、三獎等）的獎金為該期獎金總額按比例分配，低階獎等則為固定獎金，例如四獎固定2,000元、五獎固定1,000元，七獎與普獎各為400元。也就是說，最低對中任意3個號碼即可拿到400元獎金，對中2個號碼若有特別號也有400元，鼓勵玩家即使只中部分號碼也有小獎安慰。

中獎機率與分析：大樂透從49個號碼中選出6個，中頭獎（6個全中）的機率相當低，只有1/13,983,816，約0.000007%。這個天文數字意味著平均約1400萬注才會出現一注頭獎，中獎難度極高。然而因為每期可能有數百萬注以上投注，全台累積下來幾乎每週仍常常有人中頭獎。二獎（5+特別號）的機率約為6/13,983,816，約0.000043%；三獎（5個號碼）的中獎率約252/13,983,816，約0.0018%。隨著對中號碼個數減少，中獎機率會明顯上升：例如中普獎（對中任3碼）的機率約1.64%。整體而言，大樂透任一注有約3.1%的機會中任何獎項，相當於平均買33注才會中1注獎。從數學角度看，大樂透共有約1398萬種可能的號碼組合，您選擇其中一組下注，希望能匹配開出的組合。由於可能組合數極為龐大，中頭獎全憑運氣。簡單說，大樂透要中頭獎比被閃電擊中的機率還低，但也正因此造就了頭彩累積屢創新高、令人趨之若鶩的魅力。

威力彩

玩法規則：威力彩是一種雙區號碼的大型彩券遊戲，每注售價100元。玩法採取「雙區选号」：玩家需要從第一區的1～38號中選出6個號碼，同時從第二區的1～8號中選出1個號碼，共組成「6+1」一注。每週固定於星期一、星期四晚間開獎，一次開出兩區的中獎號碼（第一區6個號碼、第二區1個號碼）。威力彩的中獎條件相對複雜，多達九個獎等：只要第一區中至少3個號碼、或第一區和第二區各中至少1個號碼，就能得到最基本獎金。頭獎須同時猜中第一區6個號碼及第二區的1個號碼，即所選的「6+1」與開獎結果完全相符，才能獨得巨額獎金。

中獎方式：威力彩因為有兩個區域的號碼組合，因此獎項設計從頭獎到九獎相當細緻。如果簡化說明：頭獎要求6個第一區號碼全中且第二區號碼也中（6+1全中）；二獎則是第一區6個號碼全中但第二區沒中（等於只差特別號）；三獎為第一區對中5個號碼加上第二區也中；四獎為第一區對中5個號碼（第二區不中）；五獎為第一區4個號碼+第二區中；六獎為第一區4個號碼（第二區不中）；七獎為第一區3個號碼+第二區中；八獎為第一區2個號碼+第二區中；九獎為第一區僅中3個號碼（第二區不中）。除了頭獎和二獎採累積獎金（頭獎保證開出至少2億元，若無人中會累積滾存；二獎佔當期獎金的固定比例分配）外，三獎以下多數為固定獎金，例如三獎固定15萬元、四獎2萬元、五獎4,000元，以此類推。最低獎項九獎對中條件是「第一區中3個號碼」，可得100元；另外還有稱為「普獎」的獎項，條件是「第一區中1個號碼＋第二區號碼中」，獎金同為100元。由此可見威力彩鼓勵「中一點點也有獎」，只要第一區中1碼且第二區也中，就可拿回100元，等於幾乎有中了第二區就不會槓龜，中獎機率相對較高。

中獎機率與分析：威力彩因為號碼區分兩區，組合總數比大樂透更多。第一區有C(38,6)種組合，第二區有C(8,1)=8種可能，兩者相乘可得知頭獎組合共有22,085,448種。因此中頭獎（6+1全中）的機率是1/22,085,448，約0.0000045%，可以說是數百萬分之一的機率。換算下來，買2,200多萬注才可能中出一注頭獎，可見難度之高。同時，因為威力彩獎項多，整體中獎率約11.8%，平均每買9注就會中至少一注獎（哪怕只是100元小獎）。這是由於威力彩的獎金結構設計使然：例如對中任意3個第一區號碼即可拿100元、或猜中1個第一區號碼加上第二區號碼也有100元獎金。從數學上看，威力彩頭獎困難度比大樂透更高，但低階獎項的涵蓋範圍也更廣，幾乎一成左右的投注可中小獎，玩家有較高機率拿回一些獎金，增加了遊戲的刺激度和參與感。當然，要奪下數億圓頭彩依然非常困難，需要極大的運氣累積。

今彩539

玩法規則：「今彩539」是一種每日開獎的數字彩券遊戲，強調「天天有機會」的小額彩券。每注售價50元，採用「39選5」玩法，即從1～39號中選出5個號碼進行投注。開獎頻率相當高：每週一到週六晚上都開獎（遇農曆新年加碼期間可能連星期日也開），因此一週有六期，號稱「今彩天天開」。每期由電腦亂數開出5個中獎號碼（無特別號）。因為選的號碼較少，中獎門檻也較低：只要猜中2個以上號碼即可得獎。

中獎方式：今彩539的獎項相對簡單明瞭，分為四個等級：

• • 頭獎：對中全部5個開出號碼，可獲得新臺幣800萬元獎金（為固定獎金上限）。若當期頭獎有多注中獎，800萬將由中獎者均分；如當期無人中頭獎，依規定可能累積至下一期提高頭獎金額（今彩539官方時常會在無人中獎時把累積獎金挹注到下一期，頭獎最高上看1,600萬元左右）。

• • 二獎：對中任4個號碼，可得固定獎金20,000元。

• • 三獎：對中任3個號碼，獎金固定300元。

• • 四獎：對中任2個號碼，獎金固定50元。

由於二獎以下都是固定獎金，且對中2個號碼就能拿回50元，相當於回本，因此很多人抱著試手氣的心態每天投注一兩注，希望至少中個50元「中個獎金喝杯咖啡」也是好的。而頭獎800萬元對一款日開型小彩券而言也相當誘人。

中獎機率與分析：在39個號碼中選5個，中頭獎（5個全中）的數學機率約為1/575,757，約0.000174%。這雖然比前述大樂透和威力彩動輒千萬分之一的機率高出不少（容易許多），但仍屬非常低的中獎率。不過因為今彩539每天都開獎，投注期數多、累積下來頭獎還是屢屢開出。二獎（中4碼）的中獎率為170/575,757，約0.0295%；三獎（中3碼）的中獎率約0.97%；四獎（中2碼）中獎率約10.39%，也就是有超過一成的機率能對中兩個號碼拿回50元。整體計算下來，今彩539任意一注的總中獎率約11.4%，和威力彩相當，意味著平均購買9注左右就能中一次獎。就期望值而言，在不考慮頭獎累積的情況下，每注50元的539平均可回收約27.9元，等於每注期望虧損22元左右。這反映出彩券設計上的原理：雖然頭獎難中，但頻繁的小獎讓玩家感覺常有收穫，願意持續參與。對一般小資彩迷來說，今彩539每天開獎、花費不高且中小獎機率不算太低，是頗受歡迎的遊戲之一。

雙贏彩

玩法規則：雙贏彩是一款相當獨特的數字彩券遊戲，強調「兩頭都贏」的概念。每注售價50元，採24選12的選號方式。玩家從1～24號中勾選12個號碼為一組。每期開獎時，電腦會隨機開出12個中獎號碼。與其他彩券只比對相符號碼不同，雙贏彩的中獎規則是對中「多」或「少」都算贏：只要你選的12個號碼中，對中9個以上（12選12全中最佳）或者僅對中3個以下（也就是幾乎全沒中），就算中獎。換句話說，選對一大半或只對很少，都有獎，唯獨猜得不多不少（對中4～8個）沒有獎。這種雙向中獎的設計，是雙贏彩名稱的由來。雙贏彩每週開獎兩期（原為每週二、四開獎），但需要注意的是，雙贏彩已於2023年12月30日停售並走入歷史。在停賣前，它是台灣彩券中相當創新的玩法。

中獎方式：在雙贏彩尚未下市時，其獎項主要分為四級：頭獎對中條件最極端，包括全中12個號碼或者全槓0個號碼全沒中，這兩種情況都算頭獎。因為選了12個號碼全中和全不中同樣困難，所以這兩種結果共享頭獎獎金（中獎者可能同時有猜全對或全錯者）。頭獎獎金固定為新臺幣1,500萬元。二獎次一級，條件是對中11個號碼或僅中1個號碼（亦即只差一號全中，或只中一號其他11個沒中），可獲獎金10萬元。三獎條件為對中10個號碼或僅中2個號碼，獎金5百元。四獎條件為對中9個號碼或僅中3個號碼，獎金100元。對中號碼介於4至8之間則沒有獎。雙贏彩由於需要同時考慮中很多和中很少兩種情況，因此獎項的「組合數」計算稍特別。例如頭獎理論組合有2組（全中或全槓各1種）、二獎有288組（中11和中1的可能性總數）、三獎有8,712組、四獎有96,800組，而沒有獎的組合有超過96%，可見大多數情況下玩家會落在無獎區間。這些組合數反映了雙贏彩概率分布的對稱性與偏態。

中獎機率與分析：雙贏彩的頭獎（全中12或全錯）的單注機率約為2/2,704,156，也就是1/1,352,078左右，大約0.000074%。這表示要同時猜中或猜錯全部12個號碼，都非常困難。不過相較於大樂透和威力彩，雙贏彩頭獎中獎率其實“高”一些（約百萬分之一等級），因此頭獎獎金訂為1,500萬元，比起前兩者動輒上億的頭獎低了不少。雙贏彩的總中獎率約為4%，也就是平均買25注才會中1注獎。整體期望值約為每注虧損23元（以50元成本計算）。雙贏彩的數學奧妙在於結合了兩端機率事件：選對幾乎全部號碼與選對極少號碼其實機率相等（對一半時反而機率最高但卻無獎）。這樣的設計提供玩家另一種樂趣——有時號碼全對不到，但如果「全軍覆沒」也能中大獎，反其道而行的玩法吸引了一些彩迷。不過由於雙贏彩相對複雜且銷量未達期望，台灣彩券已在2023年底結束此玩法。目前市場上已無雙贏彩，但它作為台灣彩券史上一段有趣的插曲，體現了彩券遊戲設計的多樣性。

BINGO BINGO 賓果賓果

玩法規則：BINGO BINGO（賓果賓果）是一款高速開獎的電腦型彩券，有點類似國外的Keno或賓果遊戲。它於每天的早上7點至晚上12點每5分鐘開出一次獎號，非常頻繁。每注基本投注額為25元，玩家可以彈性選擇「選幾個號碼」下注，範圍從1星到10星不等（星數表示選號的個數）。遊戲從1～80共80個號碼中隨機開出20個號碼做為當期獎號。玩家選擇的號碼數量不同，中獎條件也不同：例如選擇1個號碼（1星玩法），只要猜中的號碼在20個開出號碼之中即為中獎；選擇10個號碼（10星玩法），需要猜中足夠多的號碼才能拿到不同等級的獎金（全部10個都中是最高頭獎）。賓果賓果的特色在於投注方式多元，玩家可以自行決定投入的星數（相當於下注難度），還可以選擇加倍投注或多期連續投注，增加彈性。

中獎方式：賓果賓果因為選號數量彈性，獎金結構是針對每種「星別」各自設計。例如：

• • 1星玩法（選1個號碼）：猜中即中獎，獎金為投注額的2倍左右（中1賠2）。

• • 2星玩法（選2個號碼）：須2個號碼都猜中才能中獎，中獎金額約為投注額的5倍左右；若只中1個或全槓則無獎。

• • 3星玩法（選3個號碼）：3個全中即可中獎（約倍數更高），中2或1個均無獎；但賓果賓果特殊規則是某些星別在全錯時也有小獎，例如選10個號碼若一個都沒中也可能有固定獎。

以10星玩法為例，玩家選擇10個號碼，如果20個開獎號碼全部命中自己選的10個號碼（10個全中），即可獲得最高頭獎新臺幣500萬元。若10個選號中只中到部分，例如中到9個、8個等，也會有對應的固定獎金（星等越高，中獎要求高但獎金豐厚）。相對的，如果10個號碼一個都沒中，也有安慰獎（一般稱為「全槓獎」），獎金雖小但聊勝於無。賓果賓果還有特別玩法：自2010年起增加了「猜大小」和「超級獎號」兩種附加投注。猜大小是指猜當期開出的20個號碼中，大號（通常指數字介於41～80之間）出現的個數與小號（1～40之間）的比較。例如猜「大」（可能意味著猜大號多於小號）、猜「小」、猜「單」、「雙」等不同組合。原本還有「小單、和、小雙」等更細項的選項，但自2024年1月起調整為僅保留單和雙的選項，提高簡明性。超級獎號則是指玩家在投注賓果賓果基本玩法的同時，可以選擇付多25元參與「超級獎號」：若玩家原選的號碼中有包含當期最後開出的第20個號碼，就算中超級獎號，可讓原本贏得的獎金乘上倍率（大約2.5倍至3倍不等）。如果沒中基本玩法就談不上超級獎號的獎金，但若基本玩法沒中、僅猜中超級獎號本身，也可拿回加注金額作安慰。這些多元玩法讓賓果賓果更具趣味性和選擇性。

中獎機率與分析：由於賓果賓果每位玩家選擇星數不同，中獎機率因玩法而異，很難用單一數字概括。例如：1星玩法中獎機率最高，因為只選一個號碼，從80個開20個號碼，要中一個特定號碼的機率是20/80=25%，所以1星投注有四分之一機會中獎；2星玩法要2個號碼全中，中獎率則是C(20,2)/C(80,2)，大約0.30%，明顯降低；星數選得越多，全中的難度指數級增長，像10星要全中10個號碼，其機率極低（20個開獎號碼恰好包含玩家選的特定10個號碼）。粗略估計10星全中的機率約在十億分之一量級，非常微乎其微（難度甚至高過威力彩中頭獎），因此500萬元的獎金對應這機率其實並非極高報酬。幸好賓果賓果並非「全中才有獎」，大多數星等玩法都有中部分號碼就有中小獎。例如10星玩法中對中9個或8個號碼也各有不錯的固定獎金，全槓0個號碼亦有小獎。因此賓果賓果每注投注的總中獎率依所選星數不同約在10%～30%之間——星數中等（如選5～6個號碼）時，因為「中一些」或「中很少」都可能有獎，反而總中獎率不低；星數太低或太高，中獎全中的機率或全槓的機率都較小，總中獎率也略降。以常有人投注的「3星玩法」為例，總中獎率約44%，將近一半的機率可中至少小獎；而「10星玩法」總中獎率約21.7%（包含全中、中部分、全槓等情形）。由此可見賓果賓果雖然最高頭獎難碰上，但小獎命中率相對友善，常給人“小確幸”的驚喜。許多玩家喜歡在閒暇時買幾張賓果賓果，即買即開（每5分鐘就知道結果），享受快速對獎的刺激。不過快速開獎的特性也可能讓人不知不覺投注過多，因此台灣彩券公司也提醒民眾節制購買頻率，理性下注。

刮刮樂（立即型彩券）

玩法規則：刮刮樂是台灣公益彩券的重要組成部分，屬於立即型彩券，顧名思義購買後立刻以刮除塗層的方式揭曉中獎結果。刮刮樂不需要等開獎時間，隨買隨開獎，因此特別受到希望即時知道結果的彩迷歡迎。刮刮樂的票種非常多元，面額從新臺幣100元、200元、500元，甚至1,000元、2,000元都有，每年台灣彩券公司會依節慶和市場需求推出數十款不同主題的刮刮樂。每款遊戲的遊戲規則可能略有不同，但通常都是透過刮開覆蓋膜，湊出特定圖案或號碼組合來對獎。例如常見的玩法包括「對數字」：刮開後如果出現與幸運號碼相同的數字就得對應獎金，或「符號連線」：刮出三個相同符號即得獎，或者「加總達標」：兩個數字和達某值即得獎等等。由於遊戲設計多樣，一張刮刮樂票往往有多個區塊、好幾種遊戲機會，增加娛樂性。只要其中任何一項達成中獎條件即可兌獎。

中獎方式：刮刮樂的獎項通常從頭獎一直排到若干小獎。頭獎金額視票價而定，面額越高的刮刮樂頭獎通常越大。例如100元票的頭獎可能是10萬元或數十萬元，2,000元票的頭獎可能高達1,200萬元甚至更高（曾推出過「$2600萬大紅包」刮刮樂，頭獎達2,600萬）。頭獎在每一款遊戲中名額極少，可能全台只有幾張；相對地，小獎數量很多。許多刮刮樂都有所謂「保底中獎率」，例如設定此款遊戲總中獎率為30%～65%不等，也就是說賣出的彩券中有約三成至六成會中任何大小獎（金額可能只是投注金額的一部分）。小獎級距通常為面額的等值或倍數，如常見的「再來一張」（中獎金額等同票價，例如買100元中100元）就是最基本的小獎，再往上可能有200元、500元等。以一款500元刮刮樂為例，可能設計頭獎1,000萬元1名、200萬元若干名、10萬元若干、1萬元很多、200元和500元的小獎大量等等。玩家中獎後，可立即向投注站兌換小額獎金（一般5千元以下投注站可直接兌付，大獎須到銀行辦理）。

中獎機率與分析：刮刮樂的中獎概率通常標示在票券說明上，例如寫明「本券中獎率33%」，表示平均三張有一張會中獎。不過要注意，這裡的「中獎」包含了所有獎項等級，可能只是中回票價的小獎。要中頭獎的機率依舊極低，往往是數十萬分之一甚至更低。例如某款2,000元刮刮樂若印製100萬張，頭獎可能只有2張，則中頭獎機率僅2/1,000,000=0.0002%。刮刮樂的獎金結構一般讓總返還率（所有獎金總和除以銷售額）在65%左右上下，也就是平均買100元刮刮樂，玩家可得回約65元獎金，當然實際上要嘛100%中要嘛0%，只是長期平均值。不過與電腦型彩券不同的是，刮刮樂沒有頭獎累積池，每款遊戲的獎金在發行時就已經固定分配在有限的彩券張數中。因此有人戲稱刮刮樂是「跟彩票公司玩對抗」：彩券公司已知整體開獎率和獎金分布，而玩家是碰運氣看自己是否買到那張頭獎券。對個人而言，刮中頭獎靠的是幸運；對整體而言，彩票公司已鎖定利潤比例。由於結果立即揭曉且遊戲過程有趣（親手刮開的參與感），刮刮樂帶給玩家的「即時爽感」特別強。近年來，台灣刮刮樂銷售額甚至超越了電腦型彩券，占公益彩券總銷量的一半以上。不過購買者也需注意節制，因為立即開獎的刺激感往往更容易讓人一張接一張不停手，務必要有預算上限、點到為止。

公益彩券的發行制度與管理架構

了解完各種玩法後，我們再來看看台灣公益彩券背後的發行制度與管理機構。台灣公益彩券是由政府透過立法與招標，委託民間機構代理發行的一種國家核准博彩。其運作模式與管理架構如下：

• • 主管機關與法源：公益彩券的主管單位是財政部，法源依據為《公益彩券發行條例》（1994年立法通過，1999年起實施）。該條例規範了彩券發行的目的、招標方式、公益金用途等。政府主導彩券發行是為了拓展社會福利財源並提供弱勢就業機會。在法律架構下，財政部國庫署設有公益彩券監理委員會，負責監督彩券發行機構的營運及公益金運用情形。

• • 發行機構甄選：財政部不直接經營彩券業務，而是以公開招標甄選的方式，選出一家符合資格的民間銀行擔任「公益彩券發行機構」。發行機構負責彩券的印製、銷售、行銷、開獎與驗票兌獎等全部營運。台灣的公益彩券每隔一段期間就重新招標更換或續聘發行機構：第一屆發行期間為3年（1999–2001，由臺灣銀行發行），第二屆5年（2002–2006，由台北銀行（後併入台北富邦銀行）發行），第三屆7年（2007–2013，由中國信託商業銀行取得），第四屆10年（2014–2023仍為中信銀行），第五屆10年（2024–2033，發行權續由中信銀行取得）。可以看到，中國信託商業銀行自第三屆起連續獲得第3、4、5屆發行資格，迄今仍是發行機構。每次換發行機構時，舊彩券經銷商的移轉、系統交接等都有完善機制確保不中斷服務。

• • 受託營運公司：發行機構（如中信銀行）通常會再委託旗下的專責公司實際執行彩券業務。例如，中信銀行在取得發行權後，成立了台灣彩券股份有限公司（簡稱台灣彩券）作為發行業務代理執行者。台灣彩券公司自2007年成立以來專門經營公益彩券，負責開發新遊戲、維護銷售系統、管理全台經銷通路、行銷宣傳以及獎金兌付等。它實際上扮演了彩券發行營運的角色，而中信銀行則從法規與財務角度監管。以公司組織而言，台灣彩券公司是中信金融控股集團的子公司，接受中信銀行委託執行彩券發行事宜。此種「銀行＋營運公司」模式讓專業的人做專業的事，同時又維持銀行對資金與營運的把關。

• • 經銷通路：公益彩券的銷售通路廣泛遍布全台，包括彩券經銷商（俗稱彩券行或投注站）以及部份超商據點。經銷商必須向發行機構申請資格，一般以街邊投注站形式經營。值得一提的是，我國公益彩券經銷商的招募有社會福利考量：優先錄取具就業意願的身心障礙者、低收入戶單親家長、原住民等弱勢族群。截至2022年底，全台共有約44,996位彩券經銷商。其中男性約52%、女性48%，年齡以中高齡為主；在經銷商身份上，約七成為身心障礙者、三成為原住民（部分經銷商具備多重弱勢身份）。到了第五屆發行（2024年起），申請人數踴躍，經銷商總數增加到約5.8萬人以上。彩券經銷商的存在不僅方便了民眾購買，也是政府提供弱勢者自力更生的一項重要措施。經銷商除了銷售彩票，也兼辦小額獎金兌付。他們能從每張彩券獲得約8%～10%的佣金作為收入。對許多行動不便或求職困難的朋友而言，經營投注站成了穩定的工作來源。根據統計，光是公益彩券的銷售就直接或間接提供了接近六、七萬個就業機會，有效降低失業率。

• • 財務監管與盈餘繳交：發行機構需定期向財政部繳交相關費用與報表，包括每年固定的權利金/回饋金以及營運報告等。例如，中信銀行/台灣彩券於第4屆（2014–2023年）每年繳交27億元的回饋金給政府，十年累計270億元；第5屆（2024起）也維持每年27億元回饋金的規定，另外十年內另提供約6億餘元用於經銷商照顧計畫、1.5億元用於公益彩券形象建立等。回饋金相當於政府對發行機構收取的權利金，用於特定社福計畫（下文詳述）。此外，發行機構須遵守《公益彩券發行管理辦法》等規範，在廣告宣傳、銷售場所設置、未成年人保護（未滿18歲禁止購買或兌獎）、以及防止過度投注等方面落實管理。台灣彩券也在各通路張貼「適度娛樂、理性投注」的標語，網站設有「節制過度投注」專區提醒民眾。整體而言，公益彩券在台灣的發行採取公辦民營模式：政府制定規則、監督公益收益，民間公司專業經營市場，兩者合作下彩券業務蓬勃發展，同時達成公益目的。

公益金的來源與分配制度

所謂公益金，通常是指公益彩券營運所產生的盈餘資金，用於各項社會公益用途的款項。購買彩券的人最關心中獎，然而對政府而言，彩券更大的價值在於能挹注龐大的社福預算來源。以下說明公益金的來源計算方式以及法定的分配比例。

• • 公益彩券盈餘的定義：根據財政部規定，公益彩券盈餘（也稱公益金、公益盈餘）是指彩券銷售總金額扣除所有應發獎金和發行管理費用後的剩餘。簡單說，彩券收入會優先撥出一部分給玩家做獎金，另外一部分給經銷商佣金及發行公司的成本，扣掉這兩大塊支出之後的餘額，就是政府可運用的公益彩券盈餘。舉例來說，大樂透每期將銷售額的56%用於當期獎金、威力彩每期將銷售額的55%作獎金；扣除獎金後，再扣除約一成左右的銷管費用（包含通路佣金、印製等成本），剩下的約三成多收入就成為公益盈餘。在各遊戲和各期可能略有差異，但總體而言公益彩券約有30%～35%的銷售額會轉化為公益金上繳政府運用。

• • 盈餘分配比例：依《公益彩券發行條例》，公益彩券盈餘採固定比例分配至三大項目：
    45% 提撥給國民年金基金。也就是每賣出彩券扣除獎金成本後，將近一半的盈餘用於補助國民年金保險的財源。國民年金是我國社會保險體系的一環，針對未參加勞保、農保的國民提供老年基本年金保障。彩券盈餘成為其重要財務來源之一，可減輕政府一般預算的負擔。
    5% 提撥給全民健康保險準備金。全民健保為台灣傲人的社會保險制度，但財務壓力不小，彩券盈餘中的5%用於充實健保準備金，有助於穩定健保財源、支應重大疫情或醫療支出成長的需求。
    50% 提撥給地方政府，由各直轄市、縣（市）政府分配運用在社會福利相關支出。這一部分占了一半之多，是各地方推動福利措施的重要經費來源。 以上比例相加即為100%，確保所有盈餘全數回饋公益用途。其中地方政府分配款的具體分配辦法相當細緻：首先，國庫署每月將全國盈餘的一半（50%）按月匯總，依一定公式分配給各地方政府。配分公式會考量各地方的基礎社福需求指標，例如平均分配15%、依各地彩券銷售額占比分配25%、剩餘60%則按各地方近期社福支出與弱勢人口數等指標分配。如此兼顧均衡與效率，確保財源流向需要的地方。若年度最後仍有餘額未分完，還會依各地方執行績效再做獎勵性分配。總之，公益盈餘的分配依法有章，由中央統籌以專款專用方式投入社福。

• • 歷年盈餘規模：自1999年公益彩券開辦以來，累計至近年已為國家創造了數千億規模的社福財源。以2014–2023年第4屆為例，十年間台灣彩券累計繳交盈餘約2,915億元；再之前2007–2013年第3屆7年間也有近2,000億元。根據統計，截至2017年中累計盈餘約3,973億元，其中約1,782億元投入國民年金、199億元投入健保準備金、約1,992億元撥給地方辦理社福。隨著銷售穩定成長，近年每年可產生的盈餘約在數百億元上下。以2022年為例，該年度公益彩券銷售額約1,292億元、創下連續第11年銷售破千億的紀錄。依約略比例估算，2022年約產生了400多億元的盈餘注入前述三大領域，直接挹注政府的社福財政。可見公益彩券已成為社會福利的重要財源之一。

公益金的實際用途與案例

了解了公益金從何而來、如何分配到各單位後，接下來關心的就是這些錢實際運用到哪些地方。公益彩券盈餘及發行機構回饋金的投入，涵蓋社會福利、勞工就業、醫療健康、教育文化、體育活動等廣泛領域，真正做到取之於民、用之於民。

• • 國民年金與健保穩定支持：如前所述，每年將近一半的彩券盈餘補助國民年金，讓政府得以及時發放老年年金給沒有勞保的民眾，減輕一般納稅人的負擔。在健保方面，5%的盈餘作為健保準備金，有助於健保基金財務穩健。例如COVID-19疫情期間健保支出大增，彩券盈餘的累積對維持健保服務不間斷提供了一定保障。

• • 充實地方社福措施：地方政府拿到每年數百億元的公益金後，大多投入各種社會福利方案，包括但不限於：低收入戶生活扶助（如發放生活津貼、急難救助金）、身心障礙者福利（補助輔具、無障礙環境建設、支持庇護工場）、老人福利（興建日間照顧中心、發放敬老津貼、推動社區照顧關懷據點）、兒童少年福利（托育補助、課後照顧班費用減免）、婦女與單親家庭服務（庇護中心運營、經濟扶助）等等。由於這些經費來自彩券盈餘，地方政府得以推行更多元的福利政策。例如某些縣市運用公益金在偏鄉設立長照據點，或辦理重度殘障者居家照顧服務，改善弱勢族群的生活。又例如教育方面，有地方會利用彩券經費對清寒學生提供獎助學金、改善學校設備，這雖屬教育但其目的在扶持弱勢學生，亦算廣義社福。文化與體育方面，有些地方把公益金挹注在社區營造、文化活動辦理，或補助身心障礙運動賽事、國民運動中心設施設備等，增進全民福祉。總體來說，各地因地制宜，將公益金用在補政府預算所不足之處：哪裡的弱勢需要幫助，公益金就盡量伸出援手。例如臺北市社會局的統計顯示，該市多年來超過半數社會救助金額仰賴公益彩券盈餘支應；又如某縣利用彩券盈餘大規模補助老人共餐及巷弄長照站計畫，深獲好評。這些案例彰顯了公益金在社福基層發揮的實質效益。

• • 發行機構回饋金用途：除了盈餘分配外，前述發行機構每年繳交的固定回饋金也有專款用途。以中信銀行/台灣彩券為例，每年繳交的27億元回饋金主要由中央分配給幾個部會：勞動部（用於職業訓練、弱勢就業促進等）、原住民族委員會（用於原民就業及社福計畫）、財政部（協助彩券監理及相關行政）、衛生福利部（投入弱勢照顧服務）。另外，還有一部分回饋金專門設立基金照顧彩券經銷商的權益，例如給予因故不再銷售彩券的經銷商一些轉業輔導金或生活津貼，以及保障他們的人身安全（曾發生彩券行遭搶等事件後，台灣彩券編列經費協助裝設監視器、防護設施等）。根據財政部國庫署公告，每年回饋金使用情形都會公開透明說明。截至2017年，發行機構累計繳納的回饋金已有約227億，支援了上述各部門許多方案。此外，台灣彩券公司也熱心公益，鼓勵得獎者捐出部分獎金做善事。統計顯示，2007–2017年間約有15%的高額得主主動捐款，累計捐出約46億元善款，用於超過200個公益團體、1,415個公益方案，幫助人次高達770萬。如100萬獎金得主捐出5萬、頭彩得主捐千萬給弱勢機構等，形成取財助人的良好循環。

• • 公益彩券對弱勢就業的幫助：正如前文提及，公益彩券的經銷體系本身就是政府扶助弱勢就業的一環。近年來透過彩券販售，已有數萬名身心障礙者與弱勢族群獲得工作機會。許多原本難以在一般職場生存的朋友，因經營彩券行而改善經濟，重拾自信與社會連結。這種隱形的社會效益也是公益金「用途」的一部分：雖然佣金直接付給經銷商，不算盈餘撥付，但其實是公益彩券制度設計帶來的社會福利效益之一。因此我們可以看到，公益彩券不僅「把收益撥給需要的人」，還「直接讓需要的人來賺取收益」。這種雙重公益價值，使得公益彩券在政策上有相當正面的意義。

概括而言，公益彩券每賣出一張，購買者所繳的錢有一部分化為獎金回饋給幸運兒，大約三成則變為國家社福基金，最終又以各種形式回到社會中幫助更多人。從老人、身障者、兒少，到偏鄉教育、社區建設，都或多或少享受到公益彩券帶來的資源挹注。彩券玩家常說「買彩券做公益」，這句話並非口號——您的每一張彩券，確實都有一部分轉化為弱勢族群的希望。

民眾對公益彩券的認知與參與狀況

談到台灣民眾對公益彩券的態度與參與，可以從彩券銷售數據與社會調查兩方面觀察。一方面，銷售額節節高昇顯示民眾參與熱度不減；另一方面，大眾對於彩券「公益」性的認知與實際購買動機，可能與宣傳略有差異。

• • 高銷售反映高參與度：台灣彩券自上市以來整體銷量穩定成長。特別是近十年來，年銷售額持續超過1,000億元。2020年、2021年雖遇疫情，但因加碼促銷及累積獎金刺激，銷售額逆勢創高（分別達1307億和1328億）。2022年稍有下降（約1292億），但仍是史上第三高業績。這些數字說明彩券已深植台灣社會：無論景氣好壞，總有廣大的民眾定期購買。若以人口比例計算，根據某段期間統計，台灣約有超過一半成年人至少偶爾買彩券，每人平均每年花在彩券上的金額估計在數千元上下。例如2007–2017年間，彩券購買人口平均每人每年約花6,888元在彩券上。因為十八歲以下不得購買，如此推算相當於成年人口每人每週花約130元買彩券，約2～3注，顯示彩券已是許多人生活的一部分——有人每逢週二、週五固定買大樂透，也有人每天買539，超商櫃檯順手來張刮刮樂的更是不勝枚舉。當累積彩券頭彩達到驚人金額時，全民話題性更高：電視新聞會報導投注站大排長龍，許多人臨時起意加入買氣行列，希望「搏一把」改變人生。可見台灣民眾對彩券的參與氛圍相當普及。

• • 「做公益」 vs. 「想致富」：有趣的是，雖然彩券冠上「公益」二字，強調買彩券同時做善事，不過多數民眾購買彩券的直接動機其實還是追求高額獎金。今周刊的一篇分析指出，公益彩券賣得好，並非台灣人特別熱衷行善，而是許多人在低薪壓力下渴望以小博大，希望靠一張彩券翻身。尤其當經濟不景氣時，彩券反而銷售看漲，正是因為它承載了小市民的致富夢想。從銷售結構看，近年來刮刮樂銷量大幅攀升且超過電腦型彩券。原因在於刮刮樂即買即開、爽度高，又常推出千萬元等級的大獎；反觀大樂透、威力彩只有在累積獎金衝上好幾億時才帶動買氣。因此整體而言，多數人買彩券優先看重的是娛樂性與可能的報酬，至於公益性被認知但不是主要驅動力。當然，也有不少人抱持「反正想試手氣，順便做公益」的想法，公益標籤多少降低了人們對購買彩券的心理障礙。根據財政部調查，全民對公益彩券公益用途的知曉度其實不低，因為投注站海報、媒體都反覆提及公益金流向，但「知道」不等於「因公益而買」。換言之，大部分民眾心裡很清楚彩券盈餘作了好事，然而真要掏錢買時，想的是：「萬一中獎就發達了！」——這點和世界各國情況相似，購買彩票主要是為圓財富夢，公益只是順帶的好處。

• • 彩券已成社會日常的一部分：台灣人對彩券的接受度相當高，把買彩券視為普通消費、生活消遣。逢年過節買張刮刮樂討個好彩頭，過年期間更有彩券加碼活動成為全民話題。公司行號開尾牙宴，常以彩券當獎品獎勵員工，一夜暴富的故事屢見不鮮也增添話題性。媒體上經常報導某某彩券行又開出億萬得主，甚至還出現彩券旅遊熱潮（跑到幸運投注站朝聖購買）。種種跡象顯示，公益彩券在台灣已融入社會文化。根據台彩公司統計，2007年至2017年共產生了337位「億萬富翁」（中獎金額破億元的得主），平均每年增加約31位。這些大獎得主的故事有的成為街談巷議，也讓更多人相信「下一個幸運兒可能就是我」。不過，大多數玩家其實相當理性，小額購買、試試手氣者居多。調查顯示，男性購買率略高於女性，年齡方面中壯年族群參與率最高。不少人把彩券當成一種休閒：有人喜歡研究號碼統計、自創公式，樂在其中；也有人固定揪親友合資買團體包，希望增加中獎率，同時增進社交情感。總體而言，台灣民眾對公益彩券的觀感是正面的，畢竟相較賭博，彩票被視為「有政府愛心背書」的娛樂方式。

• • 資訊透明與安全性：在認知層面，民眾也關心彩券的公正性與安全性。隨著科技進步，現在開獎過程電視與網路同步直播，開出獎號都經公證人員見證，加上電腦投注系統嚴格控管，作假可能性極低。台灣過去曾發生個別對兌獎流程質疑，但經查證均無異常。彩券資訊透明公開，如每期中獎注數、銷售金額、盈餘分配，官網皆有公布，增強了民眾信心。因此大部分玩家相信公益彩券是一個可靠、公平的遊戲，不存在黑箱。這點對民眾的參與意願也是正面因素。

彩券對社會的正面與負面影響分析

公益彩券在台灣行之有年，對社會產生了多方面的影響。我們可以從正面效益與負面隱憂兩方面來分析：

正面影響：

1. • 社會福利財源增進：公益彩券每年替政府帶來數百億元收入，有力支援了各項社福計畫。這等於是在不增加納稅人負擔的情況下，另闢財源照顧弱勢。尤其像國民年金、長照、低收津貼等需要龐大經費的政策，有了彩券盈餘挹注而更加穩固。可以說，彩券盈餘已成為政府財政的重要補充，一定程度上造福了全體國民（例如全民健保的持續運行）。

1. • 弱勢就業機會：透過經銷商制度，公益彩券直接提供了數以萬計弱勢者的工作機會。許多身障朋友因販售彩券而自食其力，不再完全依賴社會救助，這不僅減輕福利支出壓力，更提升了他們的尊嚴與生活品質。此外，彩券經銷相關的供應鏈（如彩券印製、運輸、電腦設備維護）也創造了就業機會。

1. • 娛樂及心靈寄託：從個人角度看，買彩券是一種小確幸式的娛樂消費。對許多人而言，每週買張彩券，期待開獎時刻，成為生活中有趣的盼頭。即使最終沒中獎，花點小錢換得夢想一下的過程，也有心理價值。更何況很多人也常中些小獎，增添生活驚喜。彩券提供了大眾一種合法的小賭機會，滿足人性中對未知驚喜的期待，某種程度上緩解了生活壓力。有些長輩每天散步去買張539，已經變成他們融入社區、跟鄰居聊天的社交活動之一。

1. • 壓制地下賭風：在公益彩券發行前，台灣社會盛行地下六合彩等非法賭彩。合法彩券的推出，提供了民眾下注的正當管道，一定程度擠壓了地下賭博的生存空間。因為公益彩券便利易得，中獎也有保障，相比之下地下賭博風險高且違法，吸引力降低。警方統計顯示，彩券開辦後地下賭盤案件數有下降趨勢。這對整體治安及黑錢流向都有正面作用。

1. • 公益形象與社會凝聚：公益彩券以「做愛心」為包裝，在社會上營造出一種共同行善的氛圍。不少企業、名人也會帶頭購買彩券做善事，或者在中獎後捐款回饋社會。這些故事通過媒體傳播，強化了公眾的善念與對彩券的好感度。此外，每逢巨額頭獎累積，全民關注、街談巷議，某種程度上也形成一種獨特的社會凝聚和話題，成為茶餘飯後的共同語言。

負面影響：

1. • 賭博成癮風險：彩券畢竟是一種賭博性質的娛樂，容易讓部分人上癮而無節制購買。一些民眾誤以為多買就能提高中獎機率，而陷入過度投注的泥淖。有精神科醫師指出，每當威力彩頭獎金額飆高、或過年連續加碼時，門診收治的「賭博成癮症」患者增加約1～2成。有真實案例是一名40歲男子，每天都買彩券，從一開始一天買一張發展到後來每月砸下三分之一薪水在樂透與威力彩上。他不僅工作時心思被彩券牽動，假日還四處跑廟宇求財神加持，家人勸阻就暴怒，鬧到妻子受不了帶他就醫。這類案例反映了彩券可能引發的個人及家庭問題：沉迷者傾家蕩產、債務纏身、家庭失和的情況在所聞問。有些成癮者甚至會觸發犯罪念頭，像侵占公款買彩券、詐欺、偷竊等。雖然彩券單價不高，但累積投注易失控，尤其刮刮樂即時性強，更可能讓人「越刮越想翻本」，掉入惡性循環。因此，彩券帶來的賭博成癮問題必須正視。

1. • 經濟弱勢者更受影響：有研究指出，經濟弱勢族群往往是彩券的重度玩家之一。他們收入不高，卻寄望透過彩票一夕致富，反而容易在彩票上花掉相對多的比例收入，加劇自身經濟困難。有人形容彩券是「窮人的稅」，雖然自願購買，但實際上對低收入者更不利。在台灣，大樂透投注站附近常可見到一些收入微薄者定期捧著號碼簿研究下注，長期來看他們可能將本可用於生活必需的錢投入了中獎機率極低的彩券。如果缺乏理財觀念，彩券可能成為壓垮弱勢家庭財務的稻草之一。

1. • 家庭與社會問題：當有人深陷彩券不能自拔時，不僅個人財務受損，家庭關係與社交功能也會惡化。成癮者可能為了買彩券而隱瞞家人、動用家庭預算甚至積蓄，引發夫妻爭執、家庭失和。長期心理壓力下，當事人可能出現抑鬱、焦慮等精神症狀，甚至有因債務或中獎不成而輕生的報導。社會上，若彩券風氣過盛，也可能助長一夜致富的不勞而獲心態，年輕人誤以為買彩券可以取代努力工作。當然，這影響層面相對隱性，但仍須注意。

1. • 社會治安隱憂：雖然公益彩券合法透明，但當頭獎累積到上看數十億時，相關的治安問題也需防範。例如，高額得主的身份保密以及財產安全是重點（我國規定得主可匿名領獎以策安全）。投注站巨額現金流也可能成為歹徒覬覦目標，以往曾發生彩券行遭搶事件，使經銷商處境有風險。為此台灣彩券投入資源加強投注站安全設備，也提醒大額中獎人儘快完成兌獎、妥善理財規劃，避免滋生治安事件。

1. • 沉迷彩券影響勞動生產力：對少數沉迷號碼研究的彩迷來說，過度關注彩券可能干擾日常工作與生活。例如有人為追求靈感頻繁請假跑廟拜拜求明牌，有人每天花數小時記錄開獎號碼走勢而荒廢本職。從企業角度看，如果員工上班時間投注彩券或討論號碼，可能影響生產力。雖然這不是主流現象，但仍是彩券文化帶來的附帶問題之一。

面對這些負面影響，政府與社會也有相應對策：除了法律禁止未成年人購買外，各投注站與廣告都強調「理性投注、量力而為」。衛生單位也將賭博成癮列為需關注的精神健康問題，在各地設有諮詢管道和治療資源。如桃園療養院等醫療院所就提供賭癮戒治的門診與團體治療，協助患者與家屬走出困境。另外，在公共政策網路參與平台上，亦有人提案討論限制或甚至停止發售公益彩券來減少賭博問題。雖然完全廢除彩券不具現實可行性，但這顯示社會上對沉迷彩券現象的憂心。未來或許可考慮降低高頻彩券（如賓果賓果）的開獎頻率、加強成癮風險教育等方式加以緩解。總之，彩券如同一把雙刃劍，適度購買有益娛樂與公益，過度沉迷則傷身敗家。如何在兩者間取得平衡，是彩券發行單位與全民共同面臨的課題。

結語：台灣公益彩券在二十多年來蓬勃發展，已經形成從遊戲設計、發行管理到公益運用的一套完整生態。透過本文，我們瞭解了各種彩券遊戲的規則與中獎方式，也用通俗語言解析了背後的中獎機率與數學邏輯，讓大家明白中頭獎絕非易事但小獎頻仍帶來希望。更重要的是，我們看到公益彩券如何將商業盈餘轉化為龐大的社會福利基金，支援著國民年金、健保與各地社福，真正達到「取之於民、用之於民」的公益初衷。同時，我們也不能忽視彩券所隱含的負面影響：潛在的賭博成癮與家庭問題提醒著我們理性看待這份希望。彩券帶給人們希望與驚喜，但也需要節制與自制。對一般民眾而言，不妨把買彩券當作娛樂消費的一部分，用餘錢小賭怡情，中了當然值得高興，沒中就權當做公益積福。保持這樣的心態，公益彩券才能在造福社會的同時，真正為大家帶來歡樂而非困擾。

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參考資料：

1. • 財政部國庫署：《公益彩券業務簡介》與《公益彩券問與答》，說明台灣公益彩券發行法源、歷屆發行機構與盈餘運用原則nta.gov.twzh.wikipedia.org。

1. • 台灣彩券官方網站：《公益彩券盈餘分配比率》，載明公益彩券盈餘45%撥國民年金、5%撥全民健保準備金、50%撥各地方政府的法定比例taiwanlottery.com。

1. • 維基百科：《中華民國公益彩券》條目，詳述台灣公益彩券的歷史沿革、現行彩券種類及規則、中獎率，以及公益盈餘之分配運用等資訊zh.wikipedia.orgzh.wikipedia.org。

1. • Pixnet部落格：步步《台灣彩券大樂透威力彩今彩539各種玩法機率詳細完整版》，整理各類型彩券遊戲的中獎組合數、機率和獎金設定，提供本文遊戲規則與機率數據參考learn365.pixnet.netlearn365.pixnet.net。

1. • 工商時報／ESG永續台灣：傅沁怡〈公益彩券銷售連續11年突破千億元，台灣人真的這麼愛做公益嗎？〉（2023年5月）esg.businesstoday.com.twesg.businesstoday.com.tw。文章透視刮刮樂熱賣背後原因，指出彩券熱賣主因在民眾致富心理而非熱心公益，並提供經銷商數據（截至2022年底經銷商約44,996人，其中身心障礙者占7成）等。

1. • 鉅亨網新聞：〈好羨慕台灣民眾買彩券11年337人晉身億萬富翁〉（2018年2月）news.cnyes.comnews.cnyes.com。報導台灣彩券公司統計數據，列出2007–2017年電腦型彩券累計銷售金額（約1.12兆元）、盈餘總額（約2915億元）及高額得主人數等資訊，同時提到高額得主捐款情況。

1. • 中國信託金控官網：〈台灣彩券公司簡介〉ctbcholding.comctbcholding.com。揭示中信金控旗下台灣彩券公司歷屆發行成果，包括第3屆起每年繳納20.868億～27億回饋金及其用途、第5屆持續投保經銷商照顧計畫等，以及截至2023年底中獎人累計捐出善款59億元、幫助超過770萬人次等數據。

1. • NOWnews今日新聞：記者張志浩〈威力彩衝破億元，醫師提醒留意「賭博成癮症」〉（2023年）nownews.comnownews.com。該新聞援引精神科醫師案例，說明一名男子沉迷樂透每天投注、每月投注額占薪資三成，導致家庭失和並需就醫；醫師並指出威力彩超高獎金或過年彩券熱潮期間，求診的賭博成癮患者增加1～2成，提醒投注應量力而為。

1. • 財政部臺北國稅局：新聞稿〈新舊彩券經銷商在發行機構更迭之際應注意相關稅務資訊〉，提醒經銷商換屆營業登記與稅務申報注意事項zh.wikipedia.org。此處側面印證每屆彩券發行權轉移的交接安排，以及經銷商身份在換屆時的調整事宜。

1. • 行政院公共政策網路參與平臺：提案〈全面停止發售公益彩券〉join.gov.tw。雖未獲通過，但代表部分民眾對彩券賭風的疑慮，其內容主張廢除公益彩券以遏止賭博問題，反映社會上對彩券負面影響的關注。