不丹彩券制度深度解析：歷史背景、法律規範、社會影響與未來趨勢

不丹彩券的歷史背景與起源

不丹的國家彩券業務可以追溯至20世紀末。根據報導，不丹從1987年開始經營由國家主導的彩券，該業務曾成為這個喜馬拉雅小國的重要財政收入來源。早期的不丹彩券透過政府的財政部門發行，目的是為國庫籌措資金。由於不丹國內人口不多，不丹彩券的銷售市場很快拓展至鄰國印度，甚至有估計顯示全印度每年透過銷售不丹彩券可創造約950億印度盧比的營業額。在不丹國內，購買彩券的民眾相對有限，而印度廣大的彩券市場成為主要銷售對象。這段時期，不丹政府透過彩券代理商將不丹彩券大量銷往印度各邦，為國家賺取外匯收入。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼

然而，不丹彩券的黃金時期並未持續太久。2000年代後期，一連串對不丹彩券運作的調查揭露出嚴重的弊端。自2007年至2010年間，不丹媒體和審計部門陸續發現不丹彩券業務存在巨額腐敗和違規操作。調查指出，不丹政府聘用的印度彩券代理商（其中包括被稱為「彩券大王」的印度商人 Santiago Martin）涉嫌私下印製超額的彩券、瞞報銷售額以及操縱開獎結果，導致不丹政府實際獲益遠低於應得比例。例如，不丹審計署報告顯示，僅2007年一年，不丹彩券在印度的合法營業額高達2,636億努爾特姆（約等值於印度盧比），但不丹政府僅從代理商處獲得2.1億努爾特姆收入，意即龐大的潛在利潤流失殆盡。

面對醜聞曝光和輿論壓力，不丹政府於2011年8月23日緊急下令停止一切彩券業務。時任政府強調，傳統彩券經營模式不透明且涉及不道德行為，不符合不丹追求國民幸福總值（Gross National Happiness, GNH）的治國理念。政府聲稱彩券帶來的社會問題有悖於提升國民福祉的目標，因此寧可放棄這項收入來源。就此，不丹自1987年開辦的國營彩券在運行24年後按下了暫停鍵。不丹財政部設於邊境城市彭措林的彩券局隨之關閉，國家進入幾年沒有合法彩券的階段。

值得注意的是，不丹政府終止彩券業務的決定引發了意想不到的後果。由於不丹與印度早有特殊的貿易協定允許雙方跨境銷售彩券（印度是唯一允許不丹在其境內售彩的國家），在不丹官方退出市場後，印度境內出現了許多假冒「不丹彩券」的私人公司。據不丹媒體調查，從2011年起印度境內至少有17家彩券公司打著「不丹政府彩票」的名號持續運作，每日舉辦所謂「不丹彩券」開獎，規模驚人。這些業者透過虛假的公司名稱和網站，讓印度彩民誤以為是在參與不丹官方彩券。短短幾年內，大量虛假的「不丹彩券」充斥市場，每年獎金和銷售額以億計，卻與不丹政府毫無關聯。這種情況不但使不丹失去寶貴的收入，更對不丹國家形象造成負面影響。

2013年，不丹政壇出現變化，反對黨人民民主黨（PDP）在大選中勝出組建新政府。新任首相策林·托傑（Tshering Tobgay）在競選時便承諾重啟國家彩券業務，認為完全禁絕彩券並非上策。他主張應將彩券納入合法管理，確保收益用於教育和醫療等公共領域，以彌補政府財政並服務民生。經過規劃與準備，不丹財政部於2016年決定重啟彩券制度。2016年4月8日，財政部長南蓋·多吉（Lyonpo Namgay Dorji）在彭措林正式宣佈成立全新的不丹彩券有限公司（Bhutan Lottery Limited, BLL），作為國有企業重新經營彩券。這標誌著不丹彩券業務在中斷5年後正式復出。同年11月，不丹彩券有限公司發行了重新營運後的第一款國內月彩券「Phuensum Dharim」，12月又配合國慶日推出特別彩券活動。不丹彩券業務自此進入新的時代。

總的來說，不丹彩券制度的歷史經歷了從開創、繁榮到停擺，再到重啟的曲折過程。1987年的起步為國家帶來財政收益，但代理商腐敗醜聞導致2011年的全面叫停。之後在新政府推動下於2016年重新啟動。這段歷史既反映出不丹對財政收入與道德價值的權衡，也為後續彩券制度的改革奠定了基礎。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢

不丹政府與彩券制度的法律規範與組織架構

重新啟動的不丹彩券制度由不丹政府嚴格監管和主導，其法律依據和組織架構經過了重新設計。首先，在組織形式上，2016年成立的不丹彩券有限公司（BLL）是一家國有企業，隸屬於不丹財政部管轄。BLL的成立取代了過去財政部下設的彩券局，成為專責經營彩券的法人實體。該公司設立董事會進行治理，董事長由財政部秘書長擔任，董事會成員還包括內政部治安司長、外交部雙邊司長、經濟部貿易司長等政府高級官員，以及公司執行長等人。這種董事會組成顯示政府對彩券公司的高度重視與直接控制，確保彩券運作符合國家政策方向。

在法律規範方面，不丹與印度之間關於彩券的特殊協定繼續生效。根據《不丹－印度貿易、商務和運輸協定》第一條及其附件，不丹被視為「等同印度一個邦」來參與印度的彩券市場。也就是說，只要印度的某個邦法律允許外邦（或其他邦）的彩券銷售，不丹彩券就可以在該邦合法販售。印度中央政府於1998年頒布《彩券（規範）法》，規定各邦有權決定是否允許境外或外邦彩券在本邦銷售。這意味著不丹彩券理論上可在開放彩券的印度邦銷售，而被禁彩券的邦則不得販售。不丹政府重新啟動彩券業務後，也計畫利用這一協定重新進軍印度市場。然而，鑒於之前存在大批假冒「不丹彩券」公司，不丹政府明確表示，BLL在重啟初期將專注於國內市場運營，待相關法律問題解決後再逐步拓展到印度。財政部長南蓋·多吉曾強調，未經授權者無權在不丹境外開展不丹彩券業務，政府若發現假冒情況，將透過政府間協商和法律途徑追究，保障不丹彩券的合法權益。

不丹國內有關彩券的法律條文相對有限，但相關的監管和政策框架正在完善。由於不丹以嚴格管控賭博聞名（全國沒有賭場，傳統上賭博行為不受鼓勵），政府對彩券這一合法博弈形式採取審慎態度。2011年停售前，政府曾認為彩券業「不道德」，與國家價值觀不符。2016年重啟後，政府在政策上強調責任彩票的理念，即在追求收入的同時確保公益和透明。《公司法》等相關法律也適用於BLL的運作，要求其遵守國企財務披露、審計制度，以及內控制度，以杜絕再次出現腐敗舞弊。審計長和反貪委員會（ACC）等機構對彩券公司的經營狀況保有監督權。不丹審計署早在2011年就曾針對舊彩券業務發佈專項報告，揭露問題並建議開展反貪調查。因此，在新體制下，財政部和審計署對BLL的財務運營加強了審計監察，以確保彩券收益如實上繳國庫並用於既定用途。

除了國內法規監管，國際合作也是不丹彩券法律環境的一環。不丹是世界上少數幾個向國外銷售彩券的國家，政府為維護本國聲譽，需要與印度執法部門合作打擊假冒不丹彩券的跨境詐騙活動。例如，印度中央調查局（CBI）曾就喀拉拉邦的假彩票案向不丹尋求司法協助，以調查2001～2012年間不丹與錫金彩券在印度被非法運作的細節。這類跨國執法協作有助於清理市場環境，為不丹合法重返印度市場鋪平道路。不丹政府也計畫加入亞太彩票協會（APLA）等國際組織，以學習他國經驗並宣導負責任的彩券經營理念。

總體而言，不丹現行彩券制度在法律和組織上呈現以下特點：高度的政府所有與監管（通過財政部轄下國企運營），明確的國際協定依據（利用不丹與印度的特殊協議開展跨境銷售），以及逐步健全的內部治理與反腐機制。這種架構力求在保障國家利益與維護社會價值觀之間取得平衡，為不丹彩券業務的健康發展提供法治保障。

彩券的種類、購買方式與參與流程

重啟後的不丹彩券系統在彩券種類和參與方式上較過去有所創新，以適應現代市場和本國國情。不丹彩券有限公司（BLL）自2016年以來陸續推出了多種彩券遊戲，滿足不同玩家的需求。其中主要包括：

• • 定期彩券：例如「Phuensum Dharim」月彩券和每週开奖的彩券。這類彩券類似於傳統的 Lotto，玩家購買印有隨機號碼的票券，或自行選號（具體選號方式取決於遊戲設計），等待定期的開獎。首次發行的Phuensum Dharim月彩券就是每月開獎一次的不丹國內定期彩券。其名稱在不丹語中寓意「三種幸運」，象徵著帶給參與者幸運和希望。

• • 即開型彩券（刮刮樂）：BLL推出了「Thuensum Scratch」等即開型彩券。這類彩券與台灣俗稱的刮刮樂類似，票面覆蓋一層保安塗層，購買者可以立即刮開查看是否中獎。因為結果立即揭曉，這類彩券提供了即時的刺激與娛樂，也相對價格低廉，受到一些追求趣味的玩家歡迎。

• • 快速彩票：如「Thuensum Quick Cash」等每日或即時開獎的數字型彩票。此類遊戲可能允許玩家選取一組數字，每天甚至每日多次開出幸運號碼，獎金雖較定期彩券為低，但勝在玩法簡單且開獎頻繁，滿足彩民“小賭怡情”的需求。快速彩券提供更高的參與頻率，對經常性的玩家有吸引力。

• • 特別彩券（巨獎彩券）：BLL自2016年起在特殊節慶推出巨額獎金的彩券活動，例如為慶祝不丹國慶（國王加冕日）發行的「年度特別彩券」等。2016年12月，不丹推出了紀念第109個國慶日的特殊Bumper彩券，提供高額頭獎以吸引關注。此後幾年，幾乎每逢重要節日或季節（如傳統洛薩爾新年、雨季等），BLL都會發售Bumper系列特別彩券，獎金和宣傳力度遠高於常規彩券，以營造全民關注的熱潮。這類彩券的票價通常較高，但提供的頭獎也十分誘人，目的是在特定時刻大幅提升銷量和話題性。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具

• • 數位線上彩券：與傳統紙本票不同，不丹彩券的新體系開始引入線上購彩渠道。不丹彩券有限公司建立了官方網站（bll.bt），提供線上遊戲平臺，玩家可以在網站上註冊帳戶後購買特定類型的彩券。2020年以後，BLL進一步優化了線上服務，包括查詢開獎結果、在線購買電子彩券，以及推出手機應用程式等。這使得居住在不丹各地的民眾無需親臨投注站，也能方便地參與彩券遊戲。線上彩券的引入，特別是在COVID-19疫情期間，極大地方便了彩民，同時也吸引年輕一代透過手機、電腦參與。

在購買方式與參與流程方面，不丹彩券兼顧傳統與現代管道。國內仍設有授權的實體銷售點，例如雜貨店、投注站等，由BLL或其區域代理授權經營。民眾可以前往這些銷售點購買紙本彩券，購買時支付努爾特姆（Ngultrum，不丹貨幣，與印度盧比等值）並取得印刷好的票券。如果是需要選號的遊戲（如數字型彩票），則可透過投注單圈選號碼，由終端機列印出票。售出的彩票通常會記錄在BLL的中心系統，以防偽及方便兌獎管理。

購買後，開獎流程通常公開且透明。以定期彩券為例，BLL會在預定的開獎日期組織公開搖獎活動。開獎儀式可能在彭措林或首都廷布舉行，並邀請監察人員、公證人參與，確保過程公正。不丹媒體和BLL官方Facebook專頁時常直播開獎現場，讓公眾即時見證結果。開獎的中獎號碼隨後會在官方網站、公報以及報紙上公佈。這種程序類似於其他國家的彩券開獎，強調公開透明，藉此重建民眾對不丹彩券的信心。

中獎獎金兌領方面，不丹彩券制定了明確的流程。小獎（例如等值一萬努以下）的獎金可直接在各銷售點或區域代理處兌領，兌獎便利性高。對於大額獎金，中獎者需要填寫官方的領獎申請表，連同中獎票券前往BLL總部或區域辦事處核驗。BLL為頭獎和較高額獎項提供了一定程度的禮遇，通常建議得主親赴彭措林總部辦理，以確保安全和驗證無誤。兌獎過程中，中獎者需出示身份證明，以防止冒領。此外，不丹彩券獎金目前採取一次性領取，政府對中獎獎金是否課稅有具體規定（一般情況下，較高獎金需按照不丹稅法繳納預提所得稅，但稅率相對溫和，確保對彩券吸引力影響不大）。

需要強調的是，不丹彩券制度非常注重參與的合規性和責任措施。例如，規定未滿18歲的未成年人不得購買彩券，銷售點在售票時有責任核實購買者的年齡。同時，每張彩券都有防偽標識和唯一編號，杜絕非法複製。彩券公司也建立了未售出票管理系統，在開獎前統計全國未售出的票券號碼並封存，確保抽出的號碼若屬未售出則視為無主獎項，不會被非法領取，從而保障所有正式售出的票券公平參與中獎機會。

總之，不丹彩券的參與方式已趨向多元化：既保留了傳統紙本購買、定期搖獎的模式，又引入了數位化的在線購彩和即開型遊戲。這種轉變不僅方便了彩民，也為不丹彩券吸引更多年輕受眾、提升銷量奠定了基礎。同時，嚴格的流程和規範確保了參與的公平公正，試圖避免過去的問題重演。

不丹彩券對經濟發展與國家財政的影響

彩券作為一種國家經營的博彩項目，對不丹的經濟與財政有著多方面的影響。在歷史上，不丹曾經從彩券業務中獲取了可觀的財政收入。特別是在與印度合作的高峰期，大量印度彩民購買不丹彩券，使不丹每年獲得數以億計的盧比收益。雖然因代理商貪腐，不丹政府實際收入不如預期，但在2000年代，彩券款項仍為不丹政府的財政預算提供了一定補充。對於像不丹這樣經濟規模較小、工業基礎有限的國家而言，彩券收入成為一種低成本籌資手段：政府不需要投入太多生產成本，即可透過彩券銷售獲取盈餘，用於公共支出或基礎建設。

2011年關閉彩券業務後，不丹短期內喪失了一項穩定的收入來源。這對財政產生了一定衝擊，不丹政府不得不更加依賴其他收入（如水電出口、旅遊業及國際援助）來平衡預算。然而，考慮到彩券舊體制下的腐敗問題，政府當時寧可承受財政損失，也要維護廉政與形象。直到2016年恢復彩券，不丹才重新開啟這條財源之路。

在重啟彩券後，對不丹經濟的正面影響逐漸顯現。首先，彩券業務重新開始為政府財政創收。不丹彩券有限公司作為國企，將利潤上繳國庫或用於特定公共項目。策林·托傑政府明確表示，復辦彩券所獲得的收入將專款專用，投入教育和醫療等關鍵的民生領域。這意味著彩券盈餘成為支持不丹社會發展的資金之一。例如，不丹可以利用彩券收益增建學校、醫院，或充實農村衛生和扶貧項目。彩券因此起到了「取之於民、用之於民」的作用，在一定程度上減輕政府對外援助的依賴。同時，不丹政府強調彩券收入將在「合法且合乎道德」的前提下獲取，強調透明度和問責機制，以避免再度陷入黑箱操作。

其次，彩券業的恢復對經濟發展也有帶動效應。恢復銷售彩券意味著相關行業的復甦，如印刷業（彩券票券的印製）、零售業（銷售點經營）、廣告宣傳等。在BLL成立後，公司在各地招募經銷商、銷售員，這為當地提供了一定的就業機會。一些下崗人士或小商店通過成為彩券代理點獲得了額外收入渠道。特別是在邊境城市彭措林（BLL總部所在地），彩券重新運營帶來人流和商機，周邊商業活動有所增長。此外，不丹彩券還可能產生外匯收入。由於不丹與印度貨幣等值，且很長一段時間以印度市場為主，不丹通過售彩券實際上可以賺取印度盧比，增強本國的外匯儲備。這對於需要大量進口的不丹經濟而言具有戰略意義——更充裕的盧比外匯可用於支付進口商品和基礎建設材料的費用，緩解不丹在雙邊貿易中的外匯瓶頸。

再者，合法經營彩券有助於堵住非法資金外流。過去不丹彩券停擺時，大量印度民眾仍透過地下管道購買所謂「不丹彩券」，資金全被不法業者攫取。如今BLL取代非法業者，印度市場一旦重新開放給不丹官方彩券，那麼原先流入私人腰包的收益將改由不丹政府掌握。這不僅打擊了地下經濟活動，也將灰色收入轉為合法的財政收入。同時，透過官方管道運作，可以防止先前那種利用彩票洗黑錢的情況（如不法官員透過中假獎將贓款漂白），維護金融體系的乾淨。

然而，我們也要看到彩券對經濟和財政的潛在負面影響。彩券收入雖可觀，但畢竟帶有博弈性質。部分學者指出，長期依賴彩券等博彩收入可能導致政府對實體經濟發展的重視度降低。此外，彩券收益具有不確定性，過度預期可能帶來財政預測誤差。如果某年彩券銷售不佳，政府預算中的這部分收入就可能落空。不丹政府在重新啟動彩券時相當謹慎，並未將其預算完全綁定於彩券收入，而是將之作為補充來源。

從宏觀層面講，不丹彩券對GDP的直接貢獻有限，但對改善財政狀況和部分民生領域投資起到了錦上添花的效果。對微觀經濟而言，彩券行業的復甦帶動了一小部分相關產業和就業，乘數效應不大但有正面意義。

總的說來，不丹彩券對國家經濟與財政的影響可概括為：「開源」與「風險」並存。一方面，它重新成為政府的重要開源措施，支援了教育、醫療等幸福指標相關的項目，符合不丹提高國民幸福的長期目標；另一方面，政府也需防範過度依賴彩券收入以及由此可能衍生的經濟道德風險。在現行體制下，不丹透過加強管理，使彩券對經濟發展的正向作用大於負面效應，逐步將其打造為造福國家和人民的工具。

彩券對當地社會與文化的影響（包括道德與宗教觀點）

不丹社會向來以傳統和精神價值為導向，因而政府開辦彩券這類博彩活動在社會文化層面引發了許多討論和影響。宗教與道德觀點方面，不丹是一個以佛教為國教的國家，民眾深受佛教價值觀影響。佛教教義提倡中道和節制，一般將賭博視為可能滋生貪念與怠惰的行為。《佛陀遺教經》中甚至列舉了賭博的六種過患，提醒信眾遠離沉迷於偶然之財。因此，在傳統觀念裡，賭博被視為不善之舉。早年不丹政府也正是基於這種道德考量，在2011年關閉彩券時宣稱此業務「有違國家幸福價值」。許多保守的長者和宗教界人士對彩券持保留甚至反對態度，擔心它可能敗壞民風，使人們沉溺於不勞而獲的幻想之中。

然而，不丹社會的年輕一代對彩券的看法較為開明實際。他們多半將購買彩券視為一種娛樂或小投資，而非傷風敗俗的行為。對許多普通不丹民眾而言，生活水平雖在逐年提升，但收入仍有限，夢想通過彩券一夜致富具有一定吸引力。在傳統文化中，不丹人相信緣分與運氣，很多人把中獎看作福報或運氣降臨的象徵。因此，適度參與彩券並不被所有人視為貪婪的表現，反而被一些人當作試手氣、求好兆頭的日常樂趣。特別是在特殊節日時購買政府發行的節慶彩券，已逐漸融入部分民眾的新習慣，好比圖個節日喜氣。

社會風氣方面，彩券在不丹引發的影響是一把雙刃劍。一方面，政府強調彩券是為公益和國家建設服務，宣傳中將購買彩券和「做公益」聯繫起來，這在一定程度上提升了民眾對彩券的認同感。許多支持者認為，只要不沉迷，花小錢買彩券既有機會中獎改善生活，又能幫助國家財政，可謂一舉兩得。這種觀念使越來越多的人開始嘗試購買彩券，將其當作日常開支的一部分。據不丹彩券公司的統計，截至2024年，不丹境內登記的彩券玩家人數已超過10萬人。其中23～37歲的年輕經濟活躍族群參與率特別高，約有67.9%的該年齡段人口在BLL的線上平臺註冊並購買過彩券。這個數字相當驚人，顯示彩券已快速滲透到年輕世代的生活。彩券所帶來的話題性在社交媒體上也有體現，每當有頭獎開出或新遊戲上線，年輕人間常熱烈討論，分享中獎號碼和心得。

但另一方面，隨著越來越多民眾參與彩券，也引發對社會問題的擔憂。部分學校老師和家長反映，年輕人過於熱衷討論彩券，有人甚至將下月工資預先投入購買彩票，希望翻本致富，這種心態可能導致不切實際的幻想和懶惰風氣滋生。一些宗教人士也提醒，縱然彩券所得用諸公益，但對個人來說過度沉迷運氣之財，終究違背佛教勤勞致富、自足常樂的教誨。**國民幸福總值（GNH）**強調心理健康和社會和諧，如果過多人沉迷彩券導致家庭紛爭、個人失落，將減損整體幸福。這引起政策制定者的重視。主流媒體《Kuensel》在2024年發表社論稱，如此高比例的年輕人參與博弈「是一個警示的故事」──在追求財富夢想的同時，社會必須警惕賭博習慣對勤奮風氣的侵蝕，應採取教育措施防止彩券成為沉迷的陷阱。

在文化活動方面，不丹傳統社會其實一直存在某些形式的博彩娛樂，例如射箭比賽時圍觀者之間會進行小額打賭，或節慶期間民眾玩一種稱為“pas”的傳統抽籤遊戲等。這說明不丹人並非完全排斥所有帶博弈性的活動，只是在程度和形式上有所節制。國家發行彩券將這種博彩行為正式化、規模化，自然需要一個接受過程。經過幾年運行，不丹社會對彩券的態度正逐漸轉趨平衡理性：大多數人認為適度買彩券無可厚非，將之視為日常消費娛樂之一種；但也普遍認同過度賭博有害，不贊成借錢購買或沉迷其中。政府部門和學校也開始把財務教育納入宣傳，在媒體上提醒民眾彩券中獎畢竟小概率事件，勸導大家量力而為。

綜上，不丹彩券對社會文化的影響複雜多元。一方面，它挑戰了傳統宗教道德對賭博的禁忌，使社會對運氣致富的觀念更加寬容；另一方面，它也引發了新型的社會關切，促使政府和民間思考如何在現代經濟活動與傳統價值觀之間取得平衡。不丹案例顯示，一項公共政策若牽涉深厚的文化觀念，必須通過公眾教育和制度約束來引導，以減少潛在的價值衝突，實現社會效益最大化。

相關社會問題與爭議（如成癮、詐騙等）

彩券作為博彩活動的一種，不可避免地伴隨一些社會問題和爭議。不丹彩券雖在政府嚴管下運行，但仍面臨過去遺留和現實出現的各類挑戰：

1. 賭博成癮風險：隨著越來越多不丹人參與彩券，賭博成癮的隱憂也開始引起關注。彩券投注金額雖小，但積少成多也可能造成經濟負擔，特別是對低收入家庭而言。如果有人沉迷購買彩券，希望以小博大翻身，可能在不知不覺中投入超出負擔的金額，導致家庭財務困難。不丹目前尚未出現大規模的彩券成癮案例報導，但一些社會工作者和教育者已提醒警惕年輕族群中出現「彩券沉迷」苗頭。政府對此的對策主要是加強宣導「理性購彩」，在彩券廣告中附帶警語，並嚴禁向未成年人售彩。此外，BLL的願景之一就是成為「負責任的博彩組織」。公司工作人員受訓識別過度購買行為，若發現個別彩民有非理性投注傾向，會善意勸導甚至可能限制其單次購買數量。防範成癮的工作剛起步，未來仍需持續投入資源，例如學習其他國家經驗設立問題彩券熱線、咨詢服務等，以提前干預潛在癮君子。

2. 詐騙與假冒問題：不丹彩券曾因2011年業務中止，導致大量假冒「不丹政府彩票」的公司在印度活動。雖然隨著BLL重新營運，不丹政府開始透過法律手段清理這些非法業者，但迄今仍有一些地下彩券繼續假借不丹之名招搖撞騙。例如，有些印度詐騙集團透過電話或電郵通知民眾「恭喜中獎不丹彩票頭獎」，誘騙受害者匯款支付所謂的稅金或手續費，典型的彩券詐騙由此產生。針對這類情況，不丹皇家警察和印度執法機構密切合作，發布公告提醒公眾小心這種骗局。在不丹國內，因手機普及也有限，此類詐騙影響較小，但對印度鄰邦的一些村鎮居民卻造成損失。不丹政府十分重視打擊假彩票行為，不僅是為了經濟損失，更因涉及國家聲譽問題。正如媒體指出，如果印度民眾因購買「不丹彩票」受騙，最終可能將怨氣指向不丹官方，這對兩國關係和不丹形象都有害。因此，不丹政府採取法律行動，例如通知印度中央政府及各邦，聲明任何非BLL發行的「Bhutan Lottery」均屬非法，請求協助取締。同時，BLL也計畫在印度註冊商標與公司，防止不法之徒再度冒用官方名義牟利。

3. 舊弊案的法律追責：2011年彩票腐敗醜聞曝光後，社會輿論曾強烈要求追究相關責任人。然而前屆政府在關閉彩券後並未對涉案官員展開深入調查，反貪委員會（ACC）當時也未主動介入。這導致許多民眾不滿，認為有功高蓋主者逃脫懲罰。2013年新政府上台後，面臨如何處理舊案的壓力。一方面，要恢復彩券公信力，就必須與過去的黑歷史切割；但另一方面，時間已過去數年，取證困難，再翻舊賬可能牽扯前朝高層，政治上較為敏感。最終，新政府選擇將重心放在建立新制度上，而對舊弊案僅做了有限的審計跟進。一份特別審計報告呈交國會，確認了先前報導中代理商違規的事實，並建議政府向涉案的印度代理商追討欠款賠償，但由於跨國執行困難，實際追回金額有限。此外，也有聲音要求懲處當年監管不力的官員，但官方多以人事調整代替明確處分。這一系列舉措引發部分輿論不滿，認為缺乏透明度和司法正義。不過，亦有觀點認為，經歷選舉輪替，新政府應著眼未來，在制度上堵塞漏洞，比在過去錯綜複雜的案件上糾纏更有意義。

4. 彩券分配公平與其他爭議：任何彩票制度都面臨公正性的質疑，不丹也不例外。有些彩民質疑，為何頭獎常集中在某些地區或透過代理購買的印度人手中，懷疑抽獎過程是否真正隨機。BLL為此多次澄清，開獎均在公證監督下進行，並發布詳細的中獎票號清單以兜售透明度。另一些人關注獎金分配問題，不丹彩券目前返獎率和公益金比例是如何設定的。據透露，不丹設計彩券遊戲時，通常將約50%-60%的銷售額用於獎金返還，其餘部分扣除營運成本後上繳國庫或公益用途。有評論指出，由於參與人數較少，不丹頭獎金額無法像大國那樣累積成天文數字，彩券對民眾的吸引力有限。為此，BLL開始考慮引入跨國聯合彩券或提高累計獎池等方式增加看點，但這也引來保守派質疑，認為過高獎金會刺激賭風，不符合不丹崇尚知足的文化。

5. 家庭與社會倫理：彩券也帶來一些細微的倫理議題。例如，有個別幸運中得大獎的家庭因為突然的巨額財富而引發內部矛盾，甚至親友間出現糾紛。這類案例在不丹雖然罕見，但媒體仍提醒頭獎得主保持低調、理性理財，以免陷入困境。還有些觀察者擔心，假如社會過分宣揚彩券致富故事，會否讓年輕人誤以為努力工作不如搏運氣，動搖社會勤奮基石。這些議題目前未形成大範圍爭議，但值得未來關注。

綜合而言，不丹彩券制度在重啟後雖有了全新面貌，但相關的社會問題與爭議依然需要警惕。賭博成癮、詐騙、腐敗追責、公平性等問題，都是世界各國彩票共同面臨的挑戰。不丹政府以較高的起點重新出發，在制度設計上盡力避免重蹈覆轍。然而，制度之外的人性和貪欲難以根除，唯有持續監管、宣傳教育並懲治違法，才能將這些負面影響降至最低。對於不丹這樣強調國民幸福的國家而言，如何平衡彩券帶來的財政利益與其可能誘發的社會問題，是一道需要長期作答的課題。

不丹民眾對彩券的看法與參與情況

不丹民眾對彩券的態度和參與情況因人而異，但總體上呈現逐漸增加的趨勢。從公眾觀感來看，2011年政府關停舊彩券業務時，許多民眾對此舉表示理解，認為當時彩券體制確實存在腐敗，需要整頓。不少人尤其是年長一輩，受到傳統觀念影響，本就對政府經營博彩持保留態度，因此並不反對政府「斬斷毒瘤」的決定。然而，同時也有一些民眾為彩券停售感到可惜。特別是生活在邊境和印度有業務往來的人，他們過去通過代理銷售不丹彩券獲取收入，或者自己有購買習慣，希望試試手氣。對這部分人而言，彩券突然停擺意味著機會的喪失。

到了2016年政府宣佈重啟彩券，輿論反應整體而言是積極的。經歷5年「無彩券」時期後，多數不丹民眾對新體制寄予期望，希望政府汲取教訓、透明運作。特別是政府承諾將彩券盈餘用於公益，使得很多人轉變看法，開始支持以**「做公益」**的心態購買彩券。一些媒體報導了民眾排隊購買首期Phuensum Dharim彩券的情景，許多受訪者表示相信新政府的監管能力，願意小額投入支持國家建設。同時，他們也期待自己能成為幸運兒，為家庭帶來改變。有年輕購買者坦言：「以前我們只能羨慕鄰國有大獎，現在不丹自己也有彩票了，我一定要試一試！」這反映出年輕一代對新事物的熱情和對財富夢想的嚮往。

從實際參與情況來看，不丹民眾購買彩券的人數和頻率在近年明顯上升。根據不丹彩券有限公司的統計數據，截至2024年，全國建立了約10.17萬個彩券玩家帳戶。考慮到不丹總人口僅約78萬，這表示約八分之一的人口曾經或正在參與彩券。進一步分析顯示，城市居民的參與度高於農村居民。首都廷布和經濟重鎮彭措林的投注站業績最為亮眼，這與城市居民可支配收入較高、信息獲取更便利有關。農村地區則因購買渠道較少（許多村落沒有投注站）以及文化更保守等原因，參與率相對偏低。不過，隨著BLL開通網絡售彩，地理限制正逐漸被打破，一些農村年輕人通過手機也開始嘗試購買。

不同年齡層的參與情況差異明顯。根據玩家檔案，不丹23～37歲的年輕族群是彩券參與的主力，占所有玩家的近68%。這個年齡段多為初入職場者或組建家庭者，他們對未來有許多計劃和經濟壓力，希望透過彩券中獎改變生活的意願較強。相形之下，40歲以上的中年與老年人參與度較低。一方面他們更加務實，對中獎概率保持懷疑態度；另一方面也出於宗教原因自我約束，不願涉足博彩。因此，目前不丹彩券市場呈現年輕化特徵，宣傳推廣時也以年輕人偏好的方式進行（例如在社交媒體上做廣告、有卡通吉祥物等）。

民眾對彩券的看法也因個人價值觀而異。支持者認為，購買彩券是一種「小投資，大希望」，只要量力而為，並不會傷害家庭經濟。他們樂於談論哪個號碼熱、哪天運勢好，彩券成為茶餘飯後的話題。有些社區還出現彩券「合購團」：幾個朋友或鄰居湊錢一起買一組號碼較多的彩票，若中獎再分帳，這增強了社交互動和樂趣。總體而言，正面看法將彩券視為生活情趣之一部分，帶來夢想和希望。

另一方面，仍有一些民眾對彩券持謹慎甚至負面的看法。他們擔心彩券可能鼓勵不勞而獲的心態，不符合勤懇致富的傳統價值。一些父母明令禁止自己的孩子（即使已成年）購買彩券，害怕他們沉迷其中無心學業或工作。也有人抱怨彩券宣傳過於美好，沒有強調中獎機率渺茫，可能誤導部分文化程度不高的民眾投入過多金錢。對於這類擔憂，政府也開始加強公眾教育。例如在公立學校的公民課程中增加金融素養內容，教導年輕人關於機率和風險的基本知識，讓他們明白彩券應該是娛樂而非可靠的生財之道。

值得一提的是，不丹民眾非常關心政府對彩券收入的使用透明度。不少人在媒體上呼籲，政府應定期公佈彩券銷售額和公益金去向，讓大眾知道自己購買彩券的錢最終用到了哪裡。例如，有熱心民眾建議在電視上開設專門節目，報導彩券收益如何建了一所學校或改善了一家診所的設備，這樣可以提高彩券在社會中的認受性和榮譽感。政府也意識到這一點，於是在財政年度報告中增加了彩券收入及用途的專章說明，接受國會和公眾監督。此外，BLL官網上開設「CSR公益專區」，公佈該公司的企業社會責任項目，如贊助體育活動、扶助弱勢社群等，向民眾展示彩券盈餘回饋社會的情況。

總的來說，不丹民眾對彩券的態度經歷了一個從陌生、懷疑到逐步接受的過程。目前多數民眾能以平常心看待彩券：適度購買以博取機會，同時理性面對結果。參與情況方面，年輕人是主要參與者，整體參與率雖不及西方或鄰國博彩盛行地區，但在不丹已屬顯著。未來，隨著宣導的深入和制度的成熟，民眾對彩券的看法可能會進一步趨於理性和建設性——既支持其作為國家發展工具的一面，也警惕其可能帶來的個人和社會風險。

不丹與其他亞洲國家彩券制度的比較

為了更全面理解不丹彩券制度的特點，我們可以將其與其他亞洲國家的彩券制度進行比較。以下將重點比較台灣、日本、印度三國，從制度設計、營運模式、公益用途等方面對照不丹的情況：

台灣：公益彩券制度

台灣的彩券制度被稱為公益彩券，與不丹在規劃理念上有相似之處，但規模和運作方式迥異。台灣於1999年12月正式恢復發行公益彩券，由財政部主導，立法依據是《公益彩券發行條例》，其宗旨明確定位為籌集社會福利基金。也就是說，台灣彩券自一開始就強調「取之於民、用之於民」，將盈餘主要用於公益事業和弱勢照顧。

組織運作方面，台灣採用政府監管、民間經營的模式。財政部透過公開招標選定發行機構，每隔若干年更換一次經營者，以引入競爭提高效益。第一期（1999-2001年）由公營的臺灣銀行發行，之後幾屆則由民營銀行（如台北銀行、中國信託商銀）旗下的子公司經營。現行（自2014年起）台灣公益彩券由台灣彩券公司（民營）發行，但政府仍透過合約嚴格規範返獎率、公益金提撥比例等，使其符合公益導向。台灣彩券在銷售管道上極為普及，便利商店、彩券專賣店隨處可見，販售多種多樣的遊戲，包括數字型樂透（如大樂透、威力彩）、即開型刮刮樂、以及電腦型天天開獎遊戲等。在管理上，台灣財政部設有專責單位監督彩券發行，並委託會計師查核，以確保公正。

公益金用途是台灣彩券的一大亮點。法律規定公益彩券的毛收益扣除返還獎金和必要成本後，全部作為「公益盈餘」撥入特定帳戶，用於社會福利和公益事業。其中相當比例資金被用來支持身心障礙者就業基金、社福團體補助、偏鄉教育、長者照護等。台灣將這些公益金運用情況定期向立法院報告，透明度較高。可以說，公益彩券已成為政府社福支出的重要補充。在這樣的制度下，台灣社會對彩券接受度很高，多數人認為購買彩券是在做善事又有機會中獎，可謂雙贏。因此儘管也存在少數人沉迷或誤區，但整體風評較好。這與不丹目前努力強調公益定位以爭取民意支持的做法有相通之處，只是不丹的規模小得多。

值得一提的是，台灣和彩券相關的社會問題（如地下賭彩）也曾存在，但因政府開放合法管道並打擊非法賭博，情況已大幅改善。相比之下，不丹尚處於制度重建初期，可以從台灣經驗中借鑒如何透過明確立法和監管，使彩券更大程度服務公益並降低負面效應。

日本：地方政府彩券制度

日本的彩券制度被稱為「寶くじ」（寶籤），具有獨特的運作模式和歷史背景，是亞洲歷史最悠久的彩券之一。日本最早於二戰結束後的1945年就開始發行寶くじ，以籌措戰後重建資金。與不丹由中央政府主導不同，日本採取地方政府聯合發行、銀行承辦的模式。日本的彩券由各都道府縣政府以及政令指定都市共同發行，再統一委託瑞穗銀行負責營運和發行具體事務。也就是說，每張彩券名義上是某個地方政府發行（因此獎金也由該政府預算支付），但實際銷售和開獎管理由銀行執行。這種模式的好處是地方政府獲得收益可用於本地建設，同時專業銀行提供營運管理，確保效率和公信力。

彩券種類方面，日本寶くじ品種繁多，主要包括：一年幾度的大型**「ジャンボ寶くじ」**（巨獎寶籤，例如年末和夏季的ジャンボ彩券，頭獎高達數億日圓，吸引全民瘋買）；各類數字彩（如 ロト6、ロト7，對應6選和彩和7選和彩，有點類似彩票的樂透型遊戲）；以及即開票（スクラッチくじ）等i539.tw。日本人購買彩券已成為生活的一部分，比如年末巨獎時，人們習慣在神社附近排長隊購買，希望沾神明保佑贏得好運。這些文化現象顯示出彩券在日本社會的接受度和根植程度非常高。

公益用途上，日本彩券收益主要用於地方公共事業。由於發行主體是地方政府，收入在扣除運營成本和返獎後，大部分進入該地方的財政，用於興建學校、醫院、道路、公園等項目。有些縣市還將部分彩券基金用於社會慈善，例如資助當地社福組織等。不過，日本寶くじ並不像台灣那樣有全國統一的公益金比率要求，各地可自行決定收益用處，但必須向居民公布並接受審計監督。另外，日本也積極宣導「快樂彩券、理性購買」的概念，設有獎金領取的上限年齡（避免未成年人參與）和問題賭博支援管道。由於日本社會對紀律和秩序的重視，彩券成癮問題相對較少成為新聞焦點。

比較而言，日本彩券制度與不丹的主要差異在於分權化與商業化程度。日本由多個地方政府分擔和競合，而不丹完全由中央一手經營；日本委託大型銀行專業化運作，而不丹由國有企業自行摸索經營。日本彩券市場龐大成熟，不丹則規模小且新興。在社會文化方面，日本人對彩券早已見怪不怪，社會爭議少；而不丹因長期沒有現代彩票傳統，仍在形成自己的彩券文化。不丹或許可以參考日本的做法，在確保政府控制力的同時，引入專業機構參與運營，提高效率並建立民眾信任。

印度：多元與爭議並存的彩券制度

印度的彩券制度與不丹有千絲萬縷的聯繫，也是最為複雜多樣的。印度沒有全國統一發行的國家彩券，而是由各個邦政府自行決定是否經營彩券。按照印度法律（1998年《聯邦彩券規範法》），一個邦可以選擇發行本邦彩票，也可允許其他邦（或不丹這樣的外國根據特殊協議被視作邦）的彩票在本地銷售，或乾脆全面禁止彩票。因此，印度出現了「彩券邦」和「無彩券邦」的分野。例如，喀拉拉邦、錫金邦、馬哈拉什特拉邦等許多邦長期運行官方彩票，而古吉拉特邦、泰米爾納德邦等則明令禁止任何形式的彩票在其境內銷售。

這種多元狀況導致印度彩券市場非常複雜。一些邦如喀拉拉，自1967年起就創辦了政府彩票，至今運行良好且成為邦政府重要財源。喀拉拉邦的彩票模式甚至被譽為「窮人銀行」，因為它將收益大量用於社會福利計劃，包括扶貧、住房和教育。另一方面，某些邦如泰米爾納德，則因為擔心彩券導致社會問題，在2003年完全禁止了彩券銷售。然而，禁令並未完全杜絕地下彩票，反而催生非法經營。不丹舊彩券代理商就曾利用這些禁售邦，在當地繼續秘密賣不丹彩券，非法牟利。

運作模式方面，印度許多邦政府會將彩券發行銷售權外包給私人公司（稱為Master Distributor或Stockist）。這些公司向政府預付保證金，承包印刷、分銷彩票，然後從銷售額中抽取佣金。這種公私合作模式下，如果監管不嚴，就容易出問題。前述不丹代理商馬丁（Martin Lottery Agencies）就是在錫金、喀拉拉等邦取得獨家代理權後，利用各種手段牟利並行賄官員，最終引爆醜聞。印度彩票市場長期存在的另一亂象是私營公司發行「平行彩票」或非法賭局，比如一種叫「Matka」的地下數字賭博，在禁彩邦依然盛行。可見印度境內合法與非法彩票交織，管理難度極高。

公益性與社會觀感方面，印度彩票因地而異。在有官方彩票的邦，政府會將收益用於該邦的發展計畫，如喀拉拉邦彩票盈餘用於各種慈善項目（醫療、教育基金等），因此深受當地百姓支持，被視為「人民的彩券」。相反，在禁彩邦，社會普遍視彩票為萬惡之源，政府也以保護貧苦大眾免受剝削為由堅持禁令。總體而言，印度社會對彩票的評價兩極分化：有人把它當做致富機會，也有人痛批其助長投機風氣。值得注意的是，由於印度人口眾多，文盲率較高，彩券詐騙在印度相當猖獗（如假中獎通知，騙取手續費等），政府和媒體常發出警告。不丹彩券卷入的那些假冒案就是例證之一。

相比之下，不丹的情況要單純得多——只有一個中央發行機構，市場規模小，容易監管。但不丹高度依賴印度市場，某種程度上受印度政策環境牽動。不丹目前希望重返印度市場時，需要選擇開放彩票的邦作為突破口（例如喀拉拉、西孟加拉、錫金等歷史上銷量佳的地區），同時避開禁彩邦以免觸法。在這方面，不丹可謂「借船出海」，利用印度允許跨邦銷售的條款，分享鄰國龐大市場。當然，不丹也需要吸取印度的經驗教訓：防止代理商過度逐利、加強透明度和第三方監督，才能避免重蹈過去覆轍。

總結而言，台灣、日本、印度三國的彩券制度各有特色：台灣強調中央管控與公益用途，日本走地方分權與專業運營路線，印度則是多樣並存且伴有爭議。不丹作為後起之秀，在制度設計上有意融合各家所長。例如，不丹像台灣一樣把公益擺在突出位置，也學習日本著重公信力的管理方式，又必須面對與印度市場互動的獨特情境。在未來發展中，不丹可以持續參考這些亞洲鄰國的經驗和教訓，逐步完善自身的彩券制度。

未來發展趨勢與政府政策方向

面對彩券業務重啟後的新局面，不丹政府正積極規劃未來的發展路線，力求使彩券制度在可持續和負責任的軌道上前進。以下是可以預見的幾個主要趨勢和政策方向：

1. 深耕國內市場與教育宣傳：短期內，不丹將繼續鞏固國內彩券市場的基礎，擴大參與度同時控制風險。一方面，BLL會開發更多本土適合的遊戲，增加趣味性和中獎面，以吸引尚未參與的人群。另一方面，政府將加強對民眾的宣傳教育，倡導理性購彩的觀念。透過學校課程、社區講座、媒體宣傳等途徑，使公眾特別是年輕人了解彩券的性質和風險，培養健康的理財與娛樂觀。這種「寓管理於宣導」的軟性策略，有助於逐步建立不丹特有的彩券文化：把購買彩券視為盡公益責任與小額娛樂，而非投機賭博行為。

2. 重返印度市場，拓展區域銷售：中期目標上，不丹計畫重新進入印度市場，以大幅提升銷售規模和收入來源。這將需要與印度中央及邦政府協調解決多項問題，包括清理市面上所有假冒「不丹彩券」、在印度注冊保護品牌、取得邦政府銷售許可等。不丹有意逐步擴大區域業務，可能優先選擇與不丹關係友好且此前有銷售基礎的邦，如西孟加拉邦、阿薩姆邦、克拉拉邦等作為切入點。未來幾年，隨著這些邦對不丹官方彩券重新開放，不丹有望每年獲得可觀的印度盧比收入。不過，正如專家指出的，如果不能成功打擊現有的假冒公司，不丹真彩券在印度重新上架時將面臨激烈競爭和信任挑戰。因此，不丹政府政策方向之一就是法律維權與市場營銷並重：一方面透過外交和法律途徑請印度取締非法「Bhutan Lottery」，另一方面加強廣告宣傳，向印度彩民闡明何為真正的不丹官方彩券，重塑品牌形象。這將是一項艱鉅但必要的工作，決定了不丹彩券能否在區域市場上站穩腳跟。

3. 技術升級與數位轉型：未來彩券行業的發展離不開科技創新。不丹政府已經認識到線上化的重要性，因此BLL在成立之初就規劃了網絡銷售平台。未來，這一數位轉型將繼續深化。例如，開發專門的手機購彩App，提供更加便捷友好的用戶體驗；運用電子支付手段收付款，減少現金交易風險；採用區塊鏈等新興技術保障開獎數據的不可篡改性，提高公信力。目前全球有些彩票機構在試驗區塊鏈、加密貨幣購票等創新舉措，不丹雖然技術基礎有限，但也有機會後發先至，引進這些現代手段。例如，未來訪問不丹的遊客或許可以通過電子錢包直接購買不丹彩券，無需受限於紙本形式，從而拓展客源。同時，大數據分析也可應用於彩券營銷和風控，分析玩家行為以優化遊戲設計，及早發現異常投注行為以防範洗錢或未成年參與。政府支持BLL與技術公司合作，提升整體數位實力，使不丹彩券緊跟時代潮流，增強長期競爭力。

4. 加入國際合作與經驗交流：為了借鑒他國先進經驗，不丹可能積極參與國際彩票組織的活動。例如加入世界彩票協會（WLA）或亞太彩票協會（APLA）等組織成為會員。透過這些平臺，不丹可以獲取行業最佳實踐案例，了解其他國家如何在保障責任博彩、反洗錢、促進公益等方面取得平衡。同時也能分享自身經驗，如如何在傳統文化背景下推行彩票等議題。不丹注重傳統文化和幸福指數的特殊視角，也許能為國際討論帶來新的啟發。更務實地說，國際合作還能幫助不丹在跨境執法上獲得支持，例如聯合抵制跨國彩票詐欺集團等，保障自身利益。

5. 政策法規的完善：雖然不丹現行已有基本的監管架構，但未來勢必要制訂更完備的專門法規來管理彩票行業。這可能包括：出台《彩票法》或類似法案，明確規定彩票發行的法律地位、主管機關、收益分配、違規處罰措施等；建立國家彩票監管委員會，獨立監督BLL的運作，處理彩民申訴；完善反腐機制，要求定期更換關鍵崗位人員、防範內鬼。政府或許會考慮引入許可證制度來規範彩券銷售代理，對代理商資格進行審查和定期評估，避免再出現代理商獨大難以控制的局面。此外，不丹也將評估是否需要限制彩券廣告、控制銷售時間等，以減少對社會的不良影響。所有這些法規方面的舉措，都將逐步形成一個成熟穩定的法律環境，使彩券事業在法治軌道上運行。

6. 平衡財政目標與社會幸福：長遠而言，不丹政府的政策方向仍會緊扣「國民幸福」這一核心理念。彩券帶來財政收入，但也帶來賭博風險。未來政策需要持續在經濟效益與社會成本之間尋找平衡點。可能的趨勢包括：適度控制彩券發行規模，不讓彩券成為經濟支柱，以免民眾過度依賴；將一定比例的彩券盈餘撥作專款，用於賭癮防治教育或社區建設，直接回饋給受彩券影響的群體；定期評估彩券對GNH指標（心理健康、社區活力等方面）的影響，若發現負面效應上升，及時調整政策。在極端情況下，如果將來彩券弊大於利，不丹也不排除再次縮減甚至停止某些類型彩票的可能。總之，政策會保持靈活性和調適性，隨著社會反饋而做出相應改變。

綜合而言，不丹彩券制度的未來發展將沿著擴大規模、科技賦能、強化監管、注重公益的方向前進。政府希望通過審慎而積極的政策，使彩券成為國家發展的助力而非阻礙。在不丹整體向現代化轉型的過程中，彩券制度的演變也是一個縮影：既要擁抱市場與創新，也要守護傳統與價值。未來數年將是關鍵觀察期，不丹能否成功打造出一套既有本國特色又有效運行的彩券制度，將對其財政和社會幸福產生深遠影響。

專家或學者對彩券制度的評價與建議

不丹彩券制度的重建與發展，離不開各界專家學者的評價和建議。他們從經濟、社會、文化等角度出發，為不丹彩券的未來出謀劃策。歸納起來，專家們的觀點主要集中在以下幾個方面：

• • 加強廉政監管，確保透明度：許多觀察家強調，不丹過去彩券業務失敗的教訓在於監管失靈、黑箱操作。因此，他們建議新制度下必須建立更嚴密的監督機制。包括引入第三方審計，每年對BLL的財務和開獎流程進行獨立審查並向公眾發布報告；賦予反貪委員會對彩券業務的主動調查權，一旦發現可疑跡象立即介入調查並嚴懲涉案人員。一些學者還倡議成立由政府、民間團體和媒體代表組成的監督委員會，定期檢視彩券運營情況，確保決策透明公開。只有當民眾相信彩券系統乾淨公正，才能長久支持參與。

• • 強調公益屬性，增進社會認同：多位專家認為，不丹應進一步明確彩券盈餘的用途，真正做到取之於民、用之於民。前首相策林·托傑早在擔任反對派時就建議，不要輕易放棄彩券收入，而應將其用來資助公共服務，例如支持不丹國家電視台等公共媒體或社會公益項目。這一理念後來在他主政時部分實現（如承諾用於教育醫療）。學者們建議政府可以更系統化地設立「彩券公益基金」，明確分配比例，例如幾成用於教育、幾成用於醫療、幾成用於文化保護等，並在每年預算中單獨列示。同時，加強宣傳讓民眾知道他們購彩券的款項如何造福社會，從而提升公眾對彩券的道德認同感，減少「賭博罪惡」的刻板印象。

• • 推行責任博彩，保障弱勢群體：有心理學者和社工提出，政府和BLL應積極推廣「責任博彩」（Responsible Gaming）理念。他們建議採取一些實際措施，例如設立購買上限：單個人每日或每月購買金額設定一個上限值，避免沉迷；建立彩券自我排除機制，如果某人意識到自己可能上癮，可以申請在一定時間內禁止自己購買彩券；對於成癮者，提供免費的心理咨詢和輔導服務。此外，特別要保護弱勢群體，如低收入者和教育程度較低者，防止他們過度投入有限的資金購買彩券。可以透過社區工作者加強對貧困家庭的理財教育，或在販售端對單次購買異常大量者進行勸導。這些建議的核心是在追求收益的同時，政府有責任減少彩券對社會的負面外部性。

• • 穩定政策環境，維持公信力：一些法律和經濟專家提醒，不丹政府應避免彩券政策朝令夕改，以建立長期信任。因為彩券牽涉廣泛利害關係，政策穩定能給市場和公眾吃下定心丸。具體建議包括：將彩券制度的關鍵條款通過立法固定下來，如公益金比例、監管機制等，不因執政黨更替而輕易改變；如非必要，不輕易暫停或取消某一遊戲，以免影響市場信心；政府官員在談論彩券問題時保持一致口徑，避免一邊鼓勵購買、一邊又道德批評，導致公眾無所適從。專家指出，2011年不丹停售彩券使政府聲譽也受損（被視為管理失敗），因此重啟後更應珍惜羽毛，小心經營，維繫彩券長期的公信力和信用度。

• • 學習國際經驗，量身定制不丹模式：很多學者認為，不丹應借鑒其他國家的成功經驗，但不能生搬硬套，而要結合自身國情創造**「不丹模式」**。例如，可參考台灣固定公益比率的做法，但考量不丹財政需要，可先設定一個較低的公益撥款比例逐步提高；學習日本託管銀行的經驗，但不丹目前金融機構能力有限，或許可通過區域合作引入外部專業機構顧問；參考印度各邦競爭模式的利弊，在與印度合作時制定防腐條款，避免重蹈馬丁案覆轍。總之，兼收並蓄、為我所用是專家們給予不丹的彩票發展方針。他們鼓勵不丹多與國際同行交流，把國際先進理念融入本國制度，同時突出不丹強調幸福和倫理的獨特視角，使彩券制度既有效率又有溫度。

概括而言，專家學者對不丹彩券制度的評價與建議可總結成一句話：「以善治為基礎，讓彩券成為公益之福而非賭博之禍。」 他們肯定了政府重啟彩券所帶來的財政和發展契機，也提醒須正視其中蘊含的風險與挑戰。通過加強監管、防止腐敗、聚焦公益、保護弱勢和穩定政策，不丹有機會將彩券制度打造成一項真正增進國民幸福的事業。這些意見對決策者極具參考價值，未來不丹彩券制度的改進與完善，有賴於政府汲取這些智慧並付諸實踐。在社會各界的共同努力下，不丹彩券有望朝著更透明、公正、惠民的方向發展，為國家帶來長久利益。今彩539開獎號碼查詢、開獎時間與玩法介紹

參考資料

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      URL: https://bhutannewsnetwork.com/2015/11/bhutan-to-resume-lottery-business/

1. 1. Pema Dezang（個人博客）– Fake Bhutan Lottery Business in India. 發佈日期：2016年1月25日 metopema20.wordpress.commetopema20.wordpress.com
      URL: https://metopema20.wordpress.com/2016/01/25/fake-bhutan-lottery-business-in-india/

1. 1. The Bhutanese – Bhutan Lottery is finally here. 發佈日期：2016年9月4日 thebhutanese.btthebhutanese.bt
      URL: https://thebhutanese.bt/bhutan-lottery-is-finally-here/

1. 1. Kuensel Online – Economically active age-group gambling big time. 發佈日期：2024年8月17日 ground.news
      URL: https://kuenselonline.com/economically-active-age-group-gambling-big-time/

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