荷蘭彩券制度全面解析：歷史、玩法、稅制與社會影響

近幾百年來，荷蘭的彩券制度在世界上佔有獨特地位，不僅擁有全球最古老的持續運作彩券，還深深影響了現代彩券的發展。事實上，「lottery（樂透）」一詞源自荷蘭語「lot」，原意為「命運」，足見荷蘭在彩券史上的重要性。對荷蘭人而言，購買彩券早已成為日常娛樂與歲末傳統的一部分，每逢新年將至，許多人都期待著年終彩券巨獎的誕生。同時，荷蘭彩券也肩負著公益使命，大量收入被用於國家體育、慈善及社會福利。本篇文章將深入探討荷蘭彩券制度的方方面面，包括其歷史沿革、主要彩券種類與玩法、購買方式與中獎機率、中獎稅務規定、收入分配與公益用途，以及荷蘭人對彩券的參與文化。此外，我們也將把荷蘭彩券制度與台灣、美國、日本等國進行比較，分析彩券對社會帶來的正反影響，並展望荷蘭彩券未來的發展趨勢與數位化轉型。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼

1. 荷蘭彩券的歷史起源與發展沿革

荷蘭的彩券歷史可追溯至數百年前。早在15世紀的低地國家（今荷蘭、比利時一帶），城鎮就舉辦了早期的彩票，透過售賣獎券募集資金，用於加固城牆和救濟貧民等公共用途。這些早期彩券深受民眾歡迎，被譽為一種無痛的稅收形式（因為人們樂於購券，希望中獎，同時政府也能不加稅就籌措到經費）。進入17世紀後，在荷蘭舉辦公益彩券已相當普遍，所得款項用於慈善和各種公共事業，當時的人們視其為「不痛不癢的課稅方式」，樂於參與。

世界上最古老的國家彩券在荷蘭誕生。1726年，荷蘭政府正式創立「荷蘭國家彩券」（Staatsloterij），這是目前全球持續運營最悠久的彩券遊戲。Staatsloterij自18世紀創立以來從未中斷，即便在許多國家於19世紀末20世紀初因道德或法律因素暫停彩票時，荷蘭的國家彩券仍然堅持運作，成為歷史最悠久的彩券之一。這項彩券起初由國家主導，目的在於籌措國庫資金及社會公益，早年曾用於支持國防、公共建設等。由於運作透明、公平，Staatsloterij幾個世紀以來贏得了荷蘭民眾的信任，也培養出固定的購買族群。

20世紀下半葉至今，荷蘭彩券市場經歷了多元化與制度化的發展。1980年代後期開始，除了傳統的國營彩券，荷蘭出現了由私人機構營運的慈善彩券。例如1989年成立的「荷蘭郵政碼彩券」（Nationale Postcode Loterij）即是一大創舉。郵政碼彩券由民間組織Novamedia設立，採用以居民郵遞區號為單位派獎的獨特模式，其營收須按政府要求捐出一定比例給公益慈善。隨後，1990年代又陸續推出銀行固碼彩券（BankGiro Loterij）和好友彩券（VriendenLoterij）等公益彩券，專款扶持文化、社區發展等不同領域。這些私營公益彩券的興起，使荷蘭成為全球公益彩券最發達的國家之一，每年為慈善事業貢獻可觀資金。

同時，傳統國營彩券機構也在改革創新。2016年，荷蘭國家彩券(Staatsloterij)與另一國營數字型彩券「荷蘭獎券」（De Lotto）合併，組成現今的荷蘭彩票公司（Nederlandse Loterij），統一經營多項國家核准的彩券及博奕遊戲。此後，Nederlandse Loterij成為荷蘭最大的博奕遊戲組織，旗下不僅含括傳統數字彩券和即開型彩券，也經營體育博彩(TOTO)等。透過合併整合，荷蘭官方彩券的營運效率與公益收益分配都有所提升。

綜觀歷史，荷蘭彩券制度經歷了從政府壟斷到引入公益民營的演變。在維持國家嚴格監管的前提下，彩券市場日益多元：既保留了國家彩券數百年的傳統，又鼓勵了創新型公益彩券的蓬勃發展。這種歷史沿革使荷蘭彩券在穩定性、公平性和公益性方面都享有盛譽，為全球許多國家的彩券制度提供了參考範本。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢

2. 彩券的主要種類與玩法

荷蘭現行彩券市場上有多種彩券遊戲，涵蓋傳統數字型、即開型以及創新的慈善彩券。以下介紹幾種主要的彩券類型及其玩法特色：

Staatsloterij（荷蘭國家彩券）

Staatsloterij 是荷蘭政府經營的傳統數字彩券，始於1726年，歷史最悠久。其玩法與一般號碼型彩券不同：Staatsloterij採用預印彩券號碼的形式，每張彩券上印有系列號碼（包含兩個字母加上數字組合）。玩家購買時無需自選號，而是購買帶有固定編號的彩券。每月固定開獎一次（通常在每月的10日），另有若干特別抽獎活動，如國王日特別獎和一年一度的除夕年終大獎（Oudejaarstrekking）。年終大獎特別受矚目，頭獎金額高達數千萬歐元，成為許多荷蘭人投注彩券的最大動力。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具

Staatsloterij的獎金結構通常涵蓋多個層級，從數十歐元的小獎到數百萬甚至千萬歐元的頭獎。特點是中獎面廣：根據官方說法，買一張Staatsloterij彩券中任何獎項的機率約為 1/2，也就是一半的機會可中得大小不等的獎金。這是因為Staatsloterij的獎項設置了大量小額獎金，以提高中獎率、增進玩家參與感。不過頭獎「彩池」（Jackpot）並非每期必出，若當期無人持有開出號碼的全券，頭獎金額將累積滾入下次開獎，使得彩池不斷增長直至開出。Staatsloterij的單張彩券價格視面值而定，全票價格約為15歐元左右，也可購買1/2或1/5的部分彩券（對應分得相應比例獎金），以降低投入門檻。購買方式方面，民眾可於全國各地的超市、報刊亭、加油站等銷售點購買實體彩券，也可透過荷蘭彩票公司的官網或手機App線上購買，非常方便。作為國家彩券，Staatsloterij以其高可信度和「稅後獎金」著稱（歷來Staatsloterij的獎金通常已代扣賭彩稅，玩家實際領取為淨額，中獎者無需另繳個人稅款），這點我們在後文稅制部分會詳細說明。

Eurojackpot（歐洲聯合彩券）

Eurojackpot 是一項跨國聯合彩券遊戲，荷蘭自2012年起參與其中。Eurojackpot每週固定開獎兩次（目前為週二及週五各一次），玩法類似歐洲另一大聯彩EuroMillions。玩家須從1至50中選出5個號碼，另從1至12中選出2個額外的幸運號碼（Euro Numbers）。要中得頭獎，需全部7個號碼皆匹配。由於參與Eurojackpot的國家眾多（超過18個歐洲國家），彩池累積速度快，頭獎常高達數千萬至上億歐元等級，最高上限可達約1.2億歐元。這使其成為荷蘭彩券玩家追逐巨額獎金的一大選擇。

Eurojackpot的中獎機率相對較低，中特等頭獎的機率約為1／1.39億（約一億三千九百萬分之一），屬於超高額彩券的水準。然而因頭獎金額極為可觀，仍吸引許多荷蘭玩家每週投注。Eurojackpot單注價格為每注2歐元（部分國家可能加收少許手續費，但在荷蘭大約2歐元一注），可在線上平台或實體彩券店購買。除頭獎外，Eurojackpot還有十二個獎級，只要中對部分號碼即可獲得不同檔次的獎金。這款跨國彩券增加了荷蘭彩券市場的趣味性與多樣性，玩家能與全歐洲的彩民一同逐夢巨獎。

Nationale Postcode Loterij（荷蘭郵政碼彩券）

郵政碼彩券是荷蘭極具創意且具有公益性質的彩券遊戲，由私人公司營運但在政府監管下進行。其獨特之處在於：以郵遞區號作為彩券號碼。參與者不需自行選號，而是以自己住所的郵遞區號加門牌號碼作為「彩券號碼」。開獎時，若某一郵遞區號中獎，該區號內所有購買此彩券的居民均分享獎金；而同區未購買的人則與獎金無緣。這種機制帶來一種「鄰里共榮」的趣味，也形成了鄰里間的懼失心理：許多人參加郵政碼彩券，正是擔心如果自己不買，而鄰居們買了且中獎，自己會後悔莫及。正如一位參與者所言：「我購買郵政碼彩券，是因為擔心萬一我的郵遞區號開獎了，而我卻沒買，那種錯失獎金的感覺會非常糟糕。」。

郵政碼彩券每月都有抽獎，獎品包括現金以及實物。例如知名的「街道獎」（Straatprijs），每週隨機抽出一個郵遞區號，其下某條街的參與者可各得獎金（過去曾是每張彩券贏得約€12,500歐元）並附送一輛BMW汽車給其中一人。此外，每年元旦還舉行巨額的「Postcode Kanjer」年終大獎，獎金往往高達數千萬歐元。今年（2024年）元旦，郵政碼彩券開出了總額5,970萬歐元的年終獎金，由一整個城鎮的幸運居民共享，引發全國矚目。郵政碼彩券通常採用訂閱制：玩家按月繳費購券，每張每月約12歐元。這意味著只要持續訂閱，每期抽獎都自動參與。購買方式主要透過銀行轉帳訂閱或線上訂閱，不需逐期購買實體票券。

郵政碼彩券不僅提供了有趣的玩法，更重要的是它帶有強烈的公益使命。根據政府許可條件，郵政碼彩券必須將至少40%的收入捐給慈善機構。實際上，該彩券長期以來將約一半收入投入公益，資助超過百家慈善團體，每年捐款額數億歐元。2010年時，郵政碼彩券捐款金額超過2.7億歐元。這使其成為荷蘭乃至全球最大的慈善彩券之一。相對的，郵政碼彩券的返獎率（用於獎金的比例）約在45-50%左右（低於國家彩券的60%，下文將討論兩者差異）。總的來說，郵政碼彩券將鄰里互動、夢想獎金與公益結合，已深深融入荷蘭社區文化之中。

其他主要彩券（Lotto、Lucky Day、即開型等）

除了上述三項最具代表性的彩券，荷蘭還有其他多種彩券遊戲：

• • Lotto（數字樂透）：類似許多國家的傳統數字型彩票。玩家從1～45中選出6個號碼，每週開獎（週六晚間），對中全部6號即可獲得頭獎。Lotto的頭獎通常為幾百萬歐元等級，相較Eurojackpot雖較小但中獎機率高一些（約幾百萬分之一）。此外Lotto還設有「Bonus Ball」機制和次獎項。單注價格約2歐元，可透過Nederlandse Loterij購買。該遊戲強調「小投資博中獎」，是荷蘭常民經典的彩票遊戲之一。

• • Lucky Day：這是一種每日開獎的快速數字遊戲，有點類似賓果或肯諾（Keno）。玩家從1～80中選擇最多10個號碼，每日開出20個中獎號，對中越多獎金越高。如果全中（10個全中）的賠率非常高，可贏得數十萬歐元。Lucky Day每日開獎，因此提供了即時性較強的中獎機會，適合喜歡快速結果的玩家。

• • Miljoenenspel：直譯為“百萬遊戲”，這是荷蘭彩票公司推出的一種每週開獎的號碼遊戲。玩家購買帶有隨機號碼的券，每週六開獎，由電腦隨機抽出數碼。Miljoenenspel獎金結構設計成多注共同瓜分頭獎，每注頭獎固定為100萬歐元（因此稱百萬遊戲）。此遊戲特別的地方在於頭獎不累積，而是每週都保證開出若干100萬歐元得主，增強了玩家獲得百萬富翁機會的實感。

• • Krasloten（刮刮樂）：這是荷蘭的即開型彩券，類似台灣俗稱的刮刮樂。由Nederlandse Loterij發行，各種面值與主題的刮刮卡在超市、書報攤廣泛銷售。玩家即買即刮，立刻知道結果。小獎數額數歐元到數千歐元不等，大獎可能達數十萬歐元。刮刮樂中獎率一般約為25%～30%（約3～4張會中一張小獎），以娛樂性為主。荷蘭逢年過節（如聖誕、新年）也會推出特別版刮刮樂，作為民眾互贈的小禮品。

上述多種遊戲由荷蘭彩票公司（Nederlandse Loterij）統籌經營。在全國約6,000個銷售據點均可購買到這些彩券。多樣的彩券種類滿足了不同偏好的玩家：無論是注重高額頭獎的、喜愛經常抽獎的、偏好支持公益的，荷蘭的彩券市場都提供了相應的選擇。

3. 購買方式、價格、開獎頻率與中獎機率分析

彩券的購買方式與中獎機率是彩券制度中最受大眾關心的實務面。以下我們針對荷蘭主要彩券的售買管道、票價、開獎頻率和中獎機率進行說明與比較：

• • Staatsloterij（國家彩券）：購買方式包括實體與線上兩種。實體銷售點遍布荷蘭各地，從超市收銀台、報刊店到加油站櫃檯皆可購買Staatsloterij彩券；線上則可透過Nederlandse Loterij官網或官方App下單，甚至可以設定訂閱按月自動購買。價格方面，Staatsloterij一張全額彩券（全票）約售€15，但官方也提供1/2票、1/5票等選擇（價錢按比例降低，如1/5票約€3），中獎時可按持有彩券比例分享獎金。這讓玩家可依自身預算彈性參與。開獎頻率為每月一次（每月10日），外加幾次特別抽獎：如每年女王節或王室慶典會增開特別獎，以及12月31日的年終大抽獎。中獎機率方面，因為Staatsloterij採用預印號碼形式，官方宣稱每張券中任一獎項的概論約50%。但這主要指中小獎的綜合機率。若以頭獎而言，根據每期發行量不同，中頭獎的機率約在數百萬分之一上下。此外，由於Staatsloterij彩池可累積，當累積至極高額時，吸引更多人購買，實際頭獎中獎率可能略受影響（但彩民多以夢想心態參與，並不太介意頭獎機率的極低）。

• • Eurojackpot：這款歐洲聯合彩券在荷蘭的購買方式以線上為主流。玩家可在Nederlandse Loterij的Eurojackpot專頁選號購票，或下載官方App選購，也能在大型超市或彩票投注站填寫紙單購買。價格統一為每注€2（可多注投注增加中獎機會）。開獎頻率原為每週一次，自2022年起增至每週兩次（週二、週五晚上），提升了彩民的參與頻率。中獎機率方面，Eurojackpot屬超高獎金低機率彩券，中頭獎（5+2全中）的機率約為1/139,838,160（約1.398億分之一）。中獎難度極高，不過彩池高額的魅力仍吸引玩家前仆後繼。除了頭獎，Eurojackpot還有12個獎等，例如僅5個主號碼全中的二獎，機率約1/6百萬，典型獎金可達數十萬歐元；較低等的中獎如僅中2個號碼+1個幸運號，機率約1/42，獎金可能只有幾歐元到十幾歐元。整體而言，Eurojackpot讓荷蘭民眾有機會以小博大，挑戰歐洲級的巨額頭獎。

• • Postcode Loterij（郵政碼彩券）：購買方式主要採取訂閱制扣款，不同於一般即時購買。參與者一般透過郵寄收到宣傳單或上網註冊，填寫銀行帳戶授權，每月自動扣款購買。由於這種模式，郵政碼彩券並無傳統意義上的單期紙券銷售點，但官網提供隨時訂閱與退訂服務。價格為每張彩票每月約€12（可視為每月一注）。許多參與者一次訂閱多張（比如多個門牌號碼或自己與親友名字分別訂閱），以增加中獎概率。開獎頻率為每月都有數次抽獎活動，小獎項幾乎天天開出（如每日的某些小獎），較大型的獎項如每週的街道獎、月度獎，還有年度的Kanjer特大獎。中獎機率分析上，由於採郵遞區號中獎的機制，個人中獎機率較難精確量化。可以這樣理解：全荷蘭共有約43萬個郵遞區號（每個區號覆蓋數十戶人家），每期抽出若干個區號為得獎區。曾有統計指出，2005年時全荷蘭約30%的家庭參與了郵政碼彩票，那麼隨機選中一個參與郵編的概率就是0.3左右，再看獎項數量。但由於各區參與率不一，實際中獎概率主要取決於玩家所在區域被抽中的概率。不過對玩家個人而言，更關心的是萬一自己不參加而鄰居參加中了獎的“後悔機率”。這種獨特心理驅使許多荷蘭家庭情願花錢訂閱，以避免成為漏網之魚。總體而言，郵政碼彩券中小獎頻繁，時常有鄰里共同分享喜悅的場景，但要碰上數千萬歐元級別的頭獎區號仍屬小概率事件。

• • Lotto：購買方式包括傳統紙本和線上選號。玩家可在零售點獲取Lotto號碼單，自選6個號碼投注，也可透過官網/APP快速選號。每注價格約€2。開獎頻率固定每週六一期。中獎機率中，頭獎（6個號碼全中）概率約為1/8,145,060（約八百萬分之一）。Lotto提供一個“Joker”附加號碼機制，以及二獎（5號+Bonus）等多級獎項，中小獎的總中獎率約在1/50左右，屬於平衡型樂透。

• • Lucky Day：可於投注站或線上下注，每注價格靈活，可由玩家決定（如每注€1起）。每天中午開獎一次。由於玩家可選1到10個號碼投注，中獎機率隨選號個數而變，比如選10個全中概率極低（約1/超過20億），但選少量號碼中部分就容易許多，因此Lucky Day提供不同的中獎對照表。整體返獎率在50%左右。

• • 刮刮樂（Krasloten）：直接在零售點購買，價格從€1、€2到€10、€20不等。中獎機率通常在25%-30%之間，意即約每4張有1張可中獎（金額可能僅與票價相當）。高面值刮刮樂通常頭獎較高且中獎率略佳。例如€10刮刮樂可能設定頭獎€50萬，總中獎率30%。玩家往往買整本以提高碰中頭獎的希望，但統計上投入多並不改變單張期待值。

綜上，荷蘭彩券購買渠道日趨便利，線上購彩成為新趨勢。各主要彩券在售價與開獎頻率上有所差異，滿足不同玩家需求：有人喜歡「小額常中」，則可能偏好Staatsloterij或郵政碼彩券；追求「一夜致富」的，則熱衷Eurojackpot；喜歡「驚喜即開」的，則會買刮刮樂。當然，無論哪種彩券，大獎的中獎率都極低，購買者應以娛樂心態參與。

（註：值得一提的是，隨著科技發展，越來越多荷蘭人選擇在官方應用上購買並儲存電子彩券，不再依賴紙本。玩家可隨時透過App掃描實體券上的QR碼對獎或查詢結果。這顯示彩券銷售的數位化已深入日常，我們在後文第10節還將詳細討論數位化趨勢。）

4. 稅務制度：中獎獎金的課稅規定

彩券中獎是否課稅是許多玩家關心的問題。與某些國家（例如英國、日本）的彩票獎金完全免稅不同荷蘭對彩券中獎金額採取課稅制度，而且稅率不低。

根據荷蘭稅法，凡在荷蘭境內舉辦的博彩遊戲（包括彩券、賭場遊戲、彩票等）中獲得的獎金，超過一定金額後需要繳納「賭博稅」。目前的免稅門檻為每次中獎449歐元（有時簡寫€450）以下者免稅，超過則就其全額徵稅。也就是說，如果中得€450以上獎金，需繳納賭博稅。這個稅率近年有所調整：2024年之前賭博稅率約為29.5%，自2024年提升至30.5%，而自2025年1月1日起進一步提高至34.2%。也就是說，從2025年開始，中獎者若中得高額獎金，將近乎三分之一的獎金需繳稅上繳國庫。

舉例來說，2024年郵政碼彩券的新年Kanjer大獎總額€5970萬，在發放給幸運兒之前，營運方已先代扣了約€2040萬的稅金，再將剩餘約€3930萬發放給中獎居民。這體現了荷蘭彩券稅制：由發行機構在發放獎金前預先代扣稅金，中獎者實際拿到的就是扣稅後的淨額。對彩券玩家而言，中獎通知通常直接告知「實領多少」，稅款部分由彩票公司處理。因此許多荷蘭彩券廣告標榜「免稅獎金」，意思是玩家拿到手的獎金已是實付，不必再繳所得稅。

不過，不同彩券之間在稅務處理上存在一些差異：國家彩券Staatsloterij的獎金通常被視為免稅，因為Staatsloterij作為國家直營彩券，其獎金已包含稅款上繳國庫，得主無需另外繳稅（例如Staatsloterij頭獎廣告常宣稱“稅後頭獎”）。相對的，私人營運的彩券（如郵政碼、好友、銀行彩券）的獎金須扣除賭博稅後再發放給中獎者。實質上，對任何玩家而言，只要獎金超過€449，最終都會按照賭博稅率計算扣稅，不過國家彩券由於運營機制不同，給人“免稅”印象。在法律層面，兩者適用相同稅率，只是繳納義務主體有所不同而已。

值得注意的是，荷蘭的賭博稅屬源泉扣繳，即在發放時即扣除，贏得獎金者並不需要在年度所得稅申報中再將其列入。賭博稅也是單獨類別，不與個人綜合所得稅稅率掛鉤。因此，不論中獎者當年收入多寡，統一按上述賭博稅率扣稅即可了事。

相較之下，台灣目前對公益彩券採取20%機會中獎稅（超過NT$5,000部分課稅20%）、美國則對大獎課徵聯邦及州所得稅、而英國和日本對彩票獎金完全免稅。由此可見，荷蘭對彩券得主課稅的做法在國際上屬中等偏高，但荷蘭政府強調的是透過課稅將部分彩券收益回饋社會。同時，因為扣稅程序由彩票機構處理，玩家體驗上仍相對簡便透明。

總體來說，荷蘭彩券中獎需繳納約30%的賭博稅，高額獎金實得約七成左右。未達門檻的小獎則無須扣稅。這套稅制使得彩券對國庫有一定貢獻，也體現政府對博奕收益進行管控的政策導向。

5. 彩券收入的社會用途與公益分配

荷蘭彩券制度的一大特色在於其收益的大比例回饋社會公益。無論是國家彩券還是慈善彩券，都肩負將彩券盈餘用諸公益的使命，具體體現在以下方面：

首先，國營彩券的盈餘上繳國庫並資助公益與體育。荷蘭彩票公司（Nederlandse Loterij）明確承諾，其每年營運所得全數回饋社會：扣除發放給幸運兒的獎金和必要營運成本後的利潤，全部捐助給體育組織、公益慈善和國庫。根據官方數據，2022年荷蘭彩票公司將1.95億歐元的利潤分配給了荷蘭奧委會暨體育聯盟（NOC*NSF）、18家健康福祉領域的公益團體，以及財政部（代表國家社會公益）。也就是說，國營彩券的盈餘被明確分成三部分：資助全民體育發展、支持公益慈善計劃、以及充實國庫造福全民。這種模式下，Staatsloterij、Lotto等國營彩券不需要直接將收入捐給特定慈善，但其最終利潤悉數回流，由政府統籌用於社會「好事」。正因如此，Staatsloterij長期沒有像私人彩券那樣直接捐款比例的硬性要求，但實際上其盈餘相當於變相的稅收或公益基金。例如，有統計稱Staatsloterij將約31%的收入上繳國庫，提供給政府支配（早年主要補充國家財政，近年則標明用於體育和公益）。

其次，私人公益彩券大量捐助慈善組織。以郵政碼彩券為首的三大慈善彩券（郵政碼、銀行固碼、好友）由同一母集團管理，按許可規定都須將相當高比例銷售額捐出。荷蘭法律要求私人經營的彩券至少將40%利潤（或收入）用於公益。而荷蘭的慈善彩券實際遠超此要求：郵政碼彩券長期維持捐款率約50%、銀行固碼和好友彩券的捐款率也在30-50%間。據統計，2018年荷蘭三大慈善彩券合計為公益事業捐出了超過5億美元（約4億歐元）的款項。這一龐大金額使該彩券集團成為全球第三大的私人捐款者（僅次於美國的蓋茨基金會和英國的威康信託）。慈善彩券的資金廣泛用於環境保護、貧困救助、教育文化等領域。例如：郵政碼彩券長期資助國際性的環境組織（如世界自然基金會荷蘭分會）、人權團體（如人權觀察）、醫療研究；銀行固碼彩券專注於文化遺產和藝術項目；好友彩券則支持健康福祉、殘障人士福利等。這些資金對荷蘭公益部門是極大補充，不少公益組織的預算很大比例仰賴彩券捐款。可以說，荷蘭允許這類彩券存在的前提即是它們成為公益金的創造機器，讓社會各界受益。

再次，一般政府專項基金：除了上述直接捐助，荷蘭政府也通過彩券收入設立專項基金。例如體育發展基金、文化基金等，皆源自國營彩券上繳利潤的一部分。荷蘭各地方政府也可因國家彩票盈餘而獲益，用於本地社區建設。雖然不像美國某些州直接將彩票盈餘指定用於教育或老人服務，荷蘭採取的是由中央統籌，再按需要分配，使得資金運用更靈活但也確保用於「公益用途（Good causes）」。根據荷蘭政府與彩票公司的協議，每投注1歐元的國家彩券，大約有0.28歐元用於公益（體育、慈善等）。因此，彩券在荷蘭也被視為是全民自願參與的公益捐獻方式之一。

最後要強調的是，公益彩券的高額捐助並未損及玩家利益，因為這些彩券的獎金返還比例雖略低於商業彩券，但玩家參與主要也是圖個樂趣並支持公益。如前所述，郵政碼彩券返獎率約45%，國家彩券約60%，看似郵政碼玩家“少拿了”一些獎金，但他們明白另外40%去了慈善。政府也注意到不同彩券之間公益義務的不對等可能造成的競爭問題。郵政碼公司曾抱怨國家彩券只需將15%收益作公益（通過國庫）而自己要捐40%，處境不公平；國家彩券方面則回應郵政碼只將45%銷售額當獎金而自己返獎60%，玩家得益不同。為此監管機構也在平衡，比如考慮降低私人彩券捐款要求至40%以吸引競爭者。儘管有這些討論，可以確定的是：荷蘭彩券的巨大收益始終與公益緊密相連。彩券不僅創造千萬富翁，也持續創造對社會有益的價值，這正是荷蘭制度引以為傲之處。

6. 荷蘭人對彩券的參與行為與文化觀點

彩券在荷蘭不僅是一種博奕活動，更形成了獨特的文化現象。一般荷蘭民眾對彩券持怎樣的態度？他們的參與程度如何？這一節我們從幾個面向來看荷蘭人的彩券文化。

全民參與度：調查顯示，荷蘭成年人口中有相當高比例曾購買過彩券。尤其是中老年族群參與尤為踴躍——2018年的統計指出，65歲以上的荷蘭受訪者中有63%表示有訂購某種彩券。整體而言，經常性購買彩券（無論是每月的郵政碼訂閱或偶爾買張國家彩券）的民眾約佔全國人口的三分之一至二分之一。以數據而言，2023年荷蘭人全年購買彩券總額高達25億歐元，並孕育出約50位新晉百萬富翁。如此龐大的銷售額，對一個僅1700萬人口的國家來說，意味著平均每人每年投入近147歐元於彩券。當然，這只是平均值，實際上彩券參與存在族群差異：年長者、收入中等者參與率較高，反而高收入菁英和非常低收入者參與略低。有趣的是，荷蘭社會對彩券並不帶有強烈污名，許多長輩將之視為日常生活的一部分，年輕人則視之為娛樂消遣。

歲末年終的彩券狂熱：每年12月，荷蘭都會掀起一股彩券熱潮。這與兩大年終巨獎有關：Staatsloterij的除夕頭獎和Postcode Loterij的元旦Kanjer。年底臨近時，媒體會大量報導這些巨獎的累積金額，引發全民討論「誰會成為幸運兒」。據《電訊報》報導，2021年和2022年，荷蘭各售點在除夕前夕共售出約710萬張Staatsloterij年終彩票——這幾乎相當於每兩個成年人就買了一張。許多人平時不怎麼碰彩票，到了年底也會買上一張討吉利。職場同事、朋友間也流行合資購券：例如合夥買下一整條街地址的郵政碼彩券，以確保該街中獎時所有人都能分享。這期間，街談巷議的話題都是「如果中了3000萬歐元你要怎麼花？」彩券成了人們寒冬中共同的夢想話題。可以說，歲末買彩券與期待開獎，已成為荷蘭現代民俗的一部分，類似西班牙聖誕彩票“El Gordo”在西班牙的地位。

怕錯過的心理與郵政碼文化：如前述，郵政碼彩券充分利用了人們“寧願參與也不想錯過”的心態。這在荷蘭造成一種有趣的現象——郵遞區號鄰里共同體。在一個街區中，幾乎家家戶戶都訂閱郵政碼彩券是常見的事情。這既有互相影響、口耳相傳的原因，也因為沒有人想成為唯一錯失鄰里好運的人。郵政碼彩券的獎品往往以社區為單位頒發，鄰居們共同中獎慶祝的場景經常出現在電視廣告和新聞中。這強化了社區凝聚力，讓彩券成為鄰里社交的一部分。甚至有研究發現，若有鄰居中彩券大獎，附近居民購買新車的概率也顯著提高——可能是受了“鄰居都發財了，我也要改善生活品質”的心理影響。這種社會互動效果顯示出彩券中獎不僅影響個人，也會對周圍人產生連鎖反應，反映了荷蘭社會裡人們對彩券的高度關注和談論。

理性與節制並存：雖然很多荷蘭人參與彩券，但總體而言，荷蘭人傾向理性投注，鮮少陷入失控。研究顯示，荷蘭的嚴重賭博成癮者主要來自玩吃角子老虎機（角子機）等高風險博奕，彩券導致的問題賭博比例極低。大多數人購買彩券的花費相對克制，例如每月幾十歐元以內，視為娛樂支出的一部分。根據ING銀行的一項調查，多數荷蘭人在中得百萬等級大獎後仍選擇繼續工作或僅小幅減少工作時間，並將獎金存銀行、還貸款、旅遊或分贈家人。這顯示荷蘭人在彩券這件事上抱持比較務實和平常心的態度：希望贏得好運，卻不過分依賴投注，也不會因中獎而完全改變人生軌跡。他們重視的是參與的樂趣，以及中獎後如何明智使用金錢。

媒體與廣告：荷蘭媒體對彩券相關新聞保持相當興趣，每逢巨獎開獎結果，媒體競相報導幸運得主所在城市乃至採訪部分得主（在隱私保護前提下）。國家電視台過去也會直播重要彩券開獎。廣告方面，各彩券發行方每年投入可觀預算製作創意廣告，如Staatsloterij每年推出溫馨動人的聖誕廣告短片就頗受討論（例如2020年的黑貓廣告成為社交媒體話題）。這些廣告與宣傳進一步鞏固了彩券在大眾心中的正面形象：一種帶來希望、驚喜和公益的活動。

總的來看，荷蘭人的彩券文化是一種理性參與、樂在其中的文化。對許多人而言，買彩券就像買一份希望：雖知中頭獎如同中雷，但仍然享受那一刻做夢的感覺。再加上深知部分彩券錢會做公益，花錢也覺得值得。一句荷蘭諺語或許能代表他們的心情：“Als je niet speelt, kun je niet winnen.”（不買票，就不可能贏。）因此，懷抱一絲希望參與其中，已成為荷蘭人生活風景的一部分。

7. 荷蘭彩券機構的營運機制與監管架構

荷蘭彩券市場能長期穩健運作，離不開完善的營運機制與政府監管。在荷蘭，彩券被視為特殊的經營領域，政府通過法律和專門機構對其加以規範，確保公平公正，同時將收益導向公益。

主要營運機構：目前荷蘭彩券領域的兩大營運主體是荷蘭彩票公司（Nederlandse Loterij）和荷蘭慈善彩券集團（Goede Doelen Loterijen）。前者是國有控股企業，由政府授權經營國家級彩票和體育博彩業務，旗下包括Staatsloterij、Lotto、Eurojackpot、Miljoenenspel、Lucky Day、刮刮樂和TOTO體彩等。Nederlandse Loterij的董事會和監事會成員部分由政府指派，營運需接受財政部等部門審計，營利不以追求商業利潤最大化為目的，而是在保障合理返獎率的前提下，盡量產生更多公益盈餘。另一主體Goede Doelen Loterijen則是私人企業Novamedia旗下，運營三大慈善彩券（郵政碼、好友、銀行），其特色是非營利性質——嚴格按許可將大筆收益捐給公益組織，自己僅留小部分作營運費用。這兩大主體基本涵蓋了荷蘭所有合法彩券產品。市場上不存在眾多彼此競爭的不同公司，這屬於有限授權壟斷的模式。

監管機構：荷蘭政府設有專責單位來監督包括彩券在內的博彩行業，即荷蘭博彩管理局（Kansspelautoriteit, 簡稱KSA）。KSA的職責是發放和管理博奕許可執照、監督營運者守法經營、保護參與者權益，以及防範博彩成癮等。對於彩券，KSA確保各彩券發行機構遵守「安全、可靠、透明」的要求。例如：彩券開獎須公正隨機、不得作假；財務需定期稽核，保證應捐給公益的款項足額撥付；廣告行為要負責，不誤導消費者。KSA也受理消費者舉報，具備對違規者開罰的權力。近年來，隨著線上銷售和彩券數位化，KSA亦加強了技術監管，比如要求線上系統接入監管、重大開獎活動安排公證人現場見證等。可以說，KSA為荷蘭彩券市場提供了強有力的制度保障。

法律框架：荷蘭關於彩券和賭博的主要法律是《賭博法》（Wet op de Kansspelen），歷史上最早制定於1964年，此後多次修訂以適應新情況。該法規定，任何在荷蘭提供遊戲機會（即賭博）以盈利為目的的行為，都必須獲得政府許可。彩券屬於賭博法定義的遊戲範疇之一，但因其公益性，法律對國家彩券和公益彩券設定了特殊條款。政府每隔若干年會重新評估許可條件，確保公共利益最大化。例如：早期國家彩券由財政部直接管理壟斷經營，但在2010年代，政府一度計畫開放彩券市場競爭，條件是新進入者必須至少將40%利潤捐給公益。儘管全面開放尚未真正實施，但透過法律預告也促使現有彩券機構持續改善透明度和公益回饋，避免壟斷帶來懈怠。2012年政府允許私人彩券繼續存在並規定了捐款底線，也是一種平衡市場的立法體現。

營運透明與誠信：荷蘭社會對彩券營運的誠信要求很高。一旦出現舞弊或誤導，將面臨法律制裁和信譽重創。典型案例是2015年荷蘭高等法院判決Staatsloterij曾在2000-2007年間誤導消費者。當時Staatsloterij在宣傳中未明確告知有部分彩券號碼組合未售出卻仍參與開獎，導致實際中獎概率低於公佈數字。法院裁定這屬欺瞞行為，要求Staatsloterij賠償玩家。最終Staatsloterij對參與集體訴訟的近20萬玩家每人賠付€40並提供一次免費參與抽獎作為補償。這起事件說明，即便是國家彩票公司也不能有絲毫不當操作，否則將被追究法律責任。經此教訓後，荷蘭彩券業更加注重資訊公開，KSA也強化了監管措施，杜絕類似情事再發生。

銷售管控與責任遊戲：在營運機制上，荷蘭對彩券銷售採取許可代理制度，並注重責任制售。例如，Nederlandse Loterij要求所有零售代售點人員接受培訓，了解如何負責任地銷售彩券，不得向未成年人出售等。全荷蘭法定購買彩券年齡為18歲，業者需執行查驗。對於問題賭博的預防，儘管彩券風險低，彩券網站和App仍提供「自我排除」選項，玩家可設定限額或暫停參與。此外，政府設立了中央自我限制系統（CRUKS），原本用於賭場和網絡賭博成癮者排除，未來不排除涵蓋高頻次購買彩券者，以確保彩券娛樂不變質為沉迷。

總而言之，荷蘭彩券的運作建立在嚴格監管與公益取向的基礎上。有限的持牌經營防止惡性競爭和亂象，專責機構的監督保障了公正和透明。營運者無論公營私營，皆須履行對社會的責任，包括誠信經營、防範成癮和回饋公益。這種政企合作、法規明確的架構，正是荷蘭彩券制度長期成功的關鍵。

8. 荷蘭彩券與其他國家制度比較（台灣、美國、日本）

為了更全面了解荷蘭彩券制度的特色，我們將荷蘭與其他幾個具有代表性的國家或地區的彩券制度做比較，包括台灣、美國和日本。

荷蘭 vs. 台灣

台灣的彩券主要指公益彩券，與荷蘭一樣具有公益性質。兩國制度在以下方面既有相似也有差異：

• • 發行與營運：台灣公益彩券由政府透過招標授權民間公司經營，目前由台灣彩券公司（財團法人中華民國紅十字會與銀行合資設立）發行，接受財政部監管。荷蘭則是國營公司+民營慈善公司的雙軌。兩國都屬特許經營模式，但台灣僅一家統籌，荷蘭則有公營私營之分和多種彩券並存。

• • 公益回饋：台灣公益彩券法規定，彩券所得須扣除不超過15%的發行管理費及不超過75%的獎金後，至少10%收入交給政府作公益。實際執行中，台灣近年公益彩券約60%銷售額用於獎金、14%營運費，約26%進入國庫。這部分資金主要用於弱勢團體社福、老人及兒童福利等（如身心障礙者津貼，社福基金）。荷蘭國家彩券利潤回饋比例約相當於收入的25-30%，方向涵蓋體育和各類公益。而荷蘭的私人慈善彩券更是將收入的40-50%直接給慈善組織。相較之下，台灣公益彩券的公益比例約十分之一至四分之一之間，荷蘭整體公益回饋更高。此外，台灣公益彩券盈餘多流向政府統籌的社福預算，荷蘭則有更多直接資助民間公益團體的做法。

• • 稅賦：台灣對彩券中獎採取單一稅率20%的機會中獎稅（新臺幣2千元以上中獎需扣稅20%，外國人另20%，5千元以上另收2%所得稅）。換算而言，台灣大獎得主實際繳稅約22%。荷蘭現行稅率約30-34%，稅負更重一些。不過，台灣的中獎稅是從第1元開始課（超過2千門檻全額20%），荷蘭是超過€449全額34%。兩者在實務上結果相近：例如中1億台幣，台灣實得約0.78億；中等值歐元在荷蘭實得約0.66億。

• • 彩券種類：台灣公益彩券下有多種遊戲，包括威力彩（類似Powerball，雙區號碼、頭獎累積常達上億台幣）、大樂透（6/49號碼遊戲）、今彩539（每日開獎的小盤乐透）、刮刮樂（即開票）等。種類豐富度不亞於荷蘭。但荷蘭有跨國聯彩Eurojackpot和獨特的郵政碼彩券，是台灣所沒有的。台灣另有政府發行的統一發票摸彩（鼓勵消費開發票的兩月一次抽獎），某種程度上也像公益彩券（回饋納稅人），這在荷蘭沒有類似制度。

• • 民眾參與與文化：台灣民眾也相當熱衷彩券，尤其幾億元頭彩累積時投注站大排長龍的情景並不陌生。文化上，台灣人買彩券多帶點「偏財運」心態，有些人喜歡研究號碼、拜神明求明牌；荷蘭人則較隨機，重在趣味與希望。台灣有農曆新年買刮刮樂討彩頭的習俗，荷蘭有歲末買年終彩券博好運，文化功能有相似之處。

綜之，台灣與荷蘭都將彩券當作公益融資工具，但荷蘭制度更強調多元參與（如慈善機構直接參與發行）和高比例捐助。台灣則是集中由政府分配公益盈餘，強調對弱勢照顧。兩者沒有絕對孰優孰劣，但在稅制和公益分配的側重點上有所不同。

荷蘭 vs. 美國

美國的彩券制度與荷蘭迥然不同，具有以下特點：

• • 州級運作：美國沒有全國統一的彩票，由各州自行開辦。例如紐約州彩票、加州彩票等，各州制定收益用途（多用於教育、基礎建設等）。跨州的大獎遊戲如Powerball、Mega Millions是多州合作，但每州售票、兌獎和稅務仍各自獨立。荷蘭則是全國統一制度，無地域之分。

• • 商業取向與公益：美國彩票由各州彩票委員會運營，更傾向商業化。一般返獎率約50-60%，其餘收入扣除發行成本後，大約30-40%作為州政府收入。多數州承諾用此收入於公益用途，如教育經費（例如佛羅里達州彩票盈餘指定用於教育獎助學金）。然而，與荷蘭直接捐給慈善不同，美國彩票盈餘多只是進入政府一般預算的某個科目，實際效果常被質疑“挪用”或減少原有撥款（即並未真正增加教育支出）。荷蘭因為公益彩券透明捐款，不存在這種挪用爭議。

• • 獎金規模與機率：美國彩券的頭獎規模舉世聞名，Powerball和Mega Millions累積獎金動輒上億美元，2022年更創下超過20億美元（約18億歐元）的世界紀錄頭獎。然而中獎概率極低（約2.9億分之一）。荷蘭最大的Eurojackpot封頂1.2億歐元，相形之下美國獎金規模是荷蘭無法比擬的，但那也帶來更瘋狂的彩券熱潮。美國人追大獎有如全民運動，每當獎金衝破5億、10億美元，媒體狂熱報導，連平時不買的人都紛紛投注一兩張碰碰運氣。

• • 稅務：美國對中獎者課稅相當嚴苛。聯邦政府對彩票獎金預扣24%所得稅，實際上高額獎金需按最高聯邦稅率37%繳納，其次多數州還課5-10%的州稅（少數州如加州、佛州免州稅）。因此，美國頭獎得主往往實得僅約中獎額的一半甚至更低。例如中1億美元，扣稅後可能僅拿到約5千萬美元。反觀荷蘭或台灣，中獎者淨得比例約2/3到4/5，相對更優渥。另外，美國大獎通常提供分期年金領取（30年分期）或一次領現（一般只能領約總額60%）兩種選擇，且一旦選定無法更改。荷蘭則清一色一次性發放全額（扣稅後）。這也導致美國大獎看似龐大，但得主實際到手遠低於公佈數字；荷蘭得主拿到的就是宣傳金額減稅後，透明直接。

• • 遊戲種類：美國各州彩票包含數字型（如Lotto、Pick3/4）、即開型（刮刮樂）和快速抽籤（Keno）等。整體豐富程度不下荷蘭。但沒有類似郵政碼彩券這樣的鄰里型遊戲，美國更強調個人購買個人得獎。美國另有合法商業賭彩（賭場、體育博弈）等，對彩票的公益定位不若荷蘭那樣純粹明確。

• • 社會觀感：美國社會對彩票看法兩極：支持者認為其提供娛樂又為公眾項目籌款，反對者則稱之為“穷人税”（因研究顯示低收入者花在彩票的比例更高）。荷蘭因收益大部分用於公益且金額適中，這種批評聲音較小。美國一些研究指出長期買彩券可能惡化貧富差距，荷蘭的高社會保障體系部分抵消了這種效應。

總的來說，荷蘭彩券制度更強調公益與控管，而美國彩票較偏向商業競賽性質。荷蘭得主不若美國得主那般負擔重稅，彩券與慈善高度結合。反之，美國彩票讓極少數人暴富但政府截流大半獎金。兩國的共通點是都帶給大眾希望和話題，但運作邏輯大相逕庭。

荷蘭 vs. 日本

日本的彩券（當地稱「寶くじ」）歷史亦悠久，可追溯至16世紀，但現代制度與荷蘭相比有以下特徵：

• • 政府主導：日本彩票由各都道府縣政府和政令指定都市發行，具體業務委託給銀行經辦（目前主要由瑞穗銀行代理銷售和開獎）。中央政府（總務省）制定彩票相關法規並監督。這有點類似美國的州際模式，但日本規模較小且更統一協調。荷蘭則集中在國家層級和持牌公司經營。

• • 公益用途：日本彩票的宗旨與公益彩券類似——收益用於地方公益事業。日本《彩票法》第十三條規定，中獎獎金不課稅，因為地方政府已取得約40%的彩票收入作為財源。實際上，日本彩券收入分配大致為：約45-50%作獎金、約40%上繳政府（用於地方公共事業，例如興建基礎設施、社會福利）、剩餘約10-15%為發行經費。這和荷蘭國營彩券69%獎金/31%國庫或慈善的結構有可比性，但日本沒有像荷蘭那樣有獨立的慈善彩票渠道。日本強調通過地方政府來執行公益，荷蘭則部分透過獨立公益組織直接執行。

• • 稅務：如上所述，日本對彩券獎金採取免稅政策，。不論中獎金額多少，日本得主都無需繳納所得稅，因為購買彩券時實際已由政府抽走一部分作收入。荷蘭則對中獎直接課稅約30%（但也可說荷蘭國庫既得稅又得盈餘）。日本模式等於政府預先拿走40%，不再對贏家課稅，類似英國。這對玩家而言更為友好簡單。荷蘭玩家最終繳交比例跟日本接近，但採事後扣稅。

• • 彩券種類：日本主要有三類彩票：大型數字彩（如Loto 6選6/43、Loto 7選7/37，每週開獎，頭獎數億日圓級別）、傳統彩（如年末ジャンボ寶くじ，每年幾次特別抽獎，號碼預印，頭獎1億日圓以上）、刮刮樂（スクラッチ，即開票）。整體玩法和荷蘭有相似之處，也有每年新年巨額彩票（年末Jumbo相當於日本的除夕彩）。但日本沒有跨國聯彩，也沒有郵政碼那種鄰里型玩法。日本的彩票頭獎金額一般低於歐美，Loto7頭獎上限約10億日圓（約700萬歐元），年末ジャンボ特等約前後賞合計10億日圓左右。這和荷蘭Eurojackpot上億歐元、郵政碼Kanjer動輒數千萬歐元相比，日彩獎金顯得較保守。這部分原因在於日本採取低風險策略，不讓獎金過高以免引發社會問題，同時也因為高額獎金會降低政府抽成比例（需更多返獎）。

• • 銷售方式與文化：日本彩票傳統上主要透過銀行代售窗口或街頭的彩券售賣亭銷售，一些著名銷售點（如東京西銀座窓口）常被彩民認為“中獎福地”，每逢年末巨獎前大排長龍。荷蘭則銷售網點普及且現在網路購買更流行。日本人買彩券多抱持試手氣心態，並視中大獎為非常罕見的運氣，一些人每年固定小額買年末彩票當作夢想投資。日本社會對彩票較少批評，部分原因是規模不算太大且收益確實用於地方建設（如蓋橋修路會標示由寶くじ助成）。這和荷蘭人普遍認同彩券公益使命有相通之處。

總結而言，日本和彩券制度和荷蘭在公益分配及免稅獎金方面頗類似，但市場結構和玩法創新上日本相對保守，沒有荷蘭那樣多元（如缺乏私營慈善彩票）。日本模式證明彩票也可成為政府財源的一部分而不損及玩家利益，這與荷蘭強調的“取之於民用之於民”理念相契合。

9. 彩券對社會的正負面影響

彩券作為一種特別的社會現象，對經濟和民眾生活產生了多方面的影響，有正面的也有負面的。

正面影響：公益與福利。正如前文詳述，荷蘭彩券每年為公益事業輸送巨額資金，支持了體育、醫療、文化、環保等各領域的發展。這種資金來源相對穩定且不增加納稅人負擔，被稱為“自願稅”的典範。透過彩券，社會資源在一定程度上重新分配：許多買彩券者可能是中產或普通百姓，他們的購票款最終注入公益基金，幫助了更弱勢的人口或全體受益的公共項目。從這角度看，彩券具備財富再分配的功能——雖然表面上是少數得獎者獲得財富，但更大一部分資金積累起來用於社會建設。另外，彩券中出巨獎也為一些家庭帶來了翻轉人生的機會，許多得主選擇改善生活、償還債務，甚至投資生意、資助公益。研究顯示，多數荷蘭大獎得主在理財專家的指導下運用獎金，有的成為當地經濟的投資者或慈善家，這些都是彩券潛在的正向效應。

娛樂與夢想：彩券為千百萬普通人提供了相對廉價的娛樂和幻想空間。在緊張繁忙的生活中，花幾歐元買張彩票，等待開獎的過程本身就是一種調劑。心理學上講，參與彩券本身能給人帶來希望的愉悅——有人甚至發現，購買彩券後至開獎前這段期間，參與者的主觀幸福感有所提升。荷蘭的一項實驗發現，參加彩券能讓人在抽獎前感到比平時更快樂，因為懷抱希望。不論結果如何，這種期待本身對很多人來說是值得的。而一旦中獎（哪怕是小獎），更會帶來驚喜和正面情緒。鄰里共同中獎時所迸發的社區凝聚力，更是難能可貴的社會資本。可以說，彩券編織了一張關於「幸運」的夢，使平凡日子多了一絲刺激與憧憬，這在社會心理層面是一種積極影響。

經濟貢獻：彩券行業本身也創造了就業和經濟活動。荷蘭數千家銷售點因售彩券獲得佣金收益，彩票廣告、市場推廣也帶動了相關產業（媒體、印刷等）。大型開獎活動甚至能刺激消費（比如人們會聚會觀看開獎，順帶餐飲娛樂）。雖然彩券不是經濟支柱，但它像一條潛流，為經濟增添活力。得獎者消費更是直接投入市場，某些社區因出現多位千萬富翁，帶旺了房地產和消費市場，形成局部的繁榮現象。

然而，彩券也存在負面影響和潛在問題：

賭博成癮與財務風險：雖然彩券被視為低風險賭博，但仍有少數人會過度沉迷。這些人可能無節制地購買，將生活費大量投入，希望翻本或中獎，導致家庭財務困難。尤其在經濟不景氣時，一些低收入者寄希望於彩券翻身，可能投入超出其承受能力的金錢，成為彩券狂熱者。這在荷蘭較罕見，但不代表沒有。此外，連續未中獎可能導致沮喪、懊悔等情緒問題。對脆弱人群而言，彩券仍潛藏賭博成癮風險。幸運的是，從治療機構數據看，在荷蘭尋求賭癮治療者中，超過90%是因赌博機或賭場遊戲，因彩券而就醫的不到10%。可見此問題相對有限，但仍值得警惕。

財富分配不均的爭議：彩券也被批評為一種向大眾（尤其是窮人）募集錢財、讓極少數中獎者暴富的機制。有人稱之為“稅收的倒退”（因為低收入群體購買比率較高，相當於窮人繳更多“隱性稅”）。這在美國等地爭議較多。在荷蘭，由於完善的社會福利和彩券公益導向，這種批評聲音不高。但如果細究，彩券的確具有「重分配」特性：許多人投入小額資金，最終造就極少數巨額幸運兒。這是否公平見仁見智。社會學者指出，大獎得主往往來自各行各業，彩券某種程度上打破了社會階層壁壘，提供了一條隨機致富的管道。但也有人擔心，低收入人群花過多錢買彩券可能更加貧困化。不過荷蘭每人平均彩券花費畢竟不算高，且有福利兜底，影響有限。

大獎得主的負面案例：極少數情況下，中得巨額彩券反而給得主帶來麻煩。一夜暴富需要理性規劃，否則可能出現揮霍無度、遭受詐騙、甚至引來犯罪覬覦等問題。世界各國都有大獎得主幾年內破產或生活陷入混亂的案例。荷蘭因為中獎金額通常沒有美國那樣誇張，且得主多接受專業建議，因此較少醜聞傳出。但仍需提防，例如前述Staatsloterij舞弊案中，有組織試圖非法操縱結果，在美國也有彩票官員貪汙作弊的醜聞。雖然與一般玩家無直接關係，這些事件損害了公眾對彩票的信心，也提醒我們彩票需要持續監督以杜絕內部弊端。

對價值觀的影響：批評者有時認為，彩券鼓勵了“不勞而獲”的心態，讓人們寄望運氣而非努力。特別當媒體大肆渲染頭獎故事時，可能引發部分人心態失衡。但支持者則認為，大多數人很清楚中獎極難，買彩券只是小小娛樂，談不上侵蝕勤奮價值觀。在荷蘭，調查顯示即便中了百萬獎金，61%的人選擇繼續照常工作，顯示彩券並未讓人們喪失對工作的熱情或責任，這一點令人欣慰。

貧富之間的參與差異：還有研究指出，彩券銷售情況與經濟環境有關：經濟不景時銷量反而上升，因為失意的人更想碰碰運氣。這種現象在荷蘭是否明顯有待數據驗證，但若屬實，也反映經濟弱勢群體可能更容易依賴彩券求變，這潛藏社會問題。但轉念一想，如果沒有彩券這個出口，他們可能走向非法賭博或更危險的途徑，則彩券反而是較溫和的選擇。因此如何看待，見仁見智。

總的來看，荷蘭彩券對社會的積極作用是主要的：籌措公益金、提供娛樂希望、促進社群聯繫等。負面影響則透過監管和社會體制被降至較低。政府和相關機構的挑戰在於保持這種良性平衡，避免彩券淪為賭博之害，同時充分發揮其公益潛能。

10. 未來趨勢與數位化發展

展望未來，荷蘭彩券制度正隨著科技和社會的變遷而演進。以下是值得關注的幾大趨勢：

數位化銷售全面興起：近年來，荷蘭彩券銷售正從傳統實體通路大步邁向線上管道。荷蘭彩票公司年報顯示，線上銷售增長速度遠高於實體，成為主要成長引擎。越來越多荷蘭人習慣於在手機App或電腦上購買彩券，隨時查詢開獎結果。官方App提供了掃描實體券、自選號訂閱、彩金自動入帳等功能，極大方便了玩家。可以預見，未來實體彩券票將逐步減少，甚至可能走向取消實體化（零售點更多改為推廣渠道）。這符合環保與科技潮流。當然，對年長者和喜歡紙本紀念的人，實體券仍會保留一段時間，但長遠看，電子彩券將成主流。

更個人化的互動體驗：數位化也帶來可能性，即提供更個人化的彩券體驗。例如透過大數據分析玩家偏好，推薦適合的遊戲或號碼組合；用人工智慧聊天機器人解答彩券相關問題；甚至VR（虛擬實境）直播開獎讓玩家有身臨其境的感受。荷蘭彩票公司未來或許會開發更多互動功能，使年輕世代覺得彩券不再是傳統老派的東西，而是有趣的數位遊戲。

彩券市場的開放與競爭：歐盟一直倡導服務貿易自由化，理論上未來不排除其他歐洲國家的業者來荷蘭申請經營某種新型彩票。然而，考量到公益分配的重要性，政府在這方面會非常審慎。目前荷蘭已開放線上賭博市場（2021年起合法化線上賭場、撲克等），吸引了國際業者。彩券方面，市場基本已滿足，但不排除引進新的遊戲品種以吸引年輕人。例如，有討論過讓國營彩券引入類似歐洲另一跨國彩票EuroMillions，或開發即時在線抽獎的新產品，以豐富選擇。政府也可能重新調整規則，讓現有慈善彩券和國家彩券在相對公平條件下競爭合作，例如降低慈善彩券捐款要求至40%，引入新的監管框架等。

強化負責任遊戲與保障：未來政策重點之一是在推廣彩券同時，進一步落實責任博彩原則。這可能包括：更先進的玩家身份驗證和年齡過濾技術、個人限額提醒機制（若偵測到異常投注額，系統提醒或暫停）、以及將彩券納入全國自我排除系統。儘管彩券成癮率低，但監管者希望防患於未然，特別是線上化後購買更便利，也許有人會過度沉迷，因此建立安全閥很重要。荷蘭政府已在討論提高某些高風險博弈的年齡限制（如線上博彩提至21歲），對彩券或許不會提高年齡但也強調適度參與的宣導。

科技創新應用：科技方面，未來還可能看到區塊鏈等技術在彩券中的應用。例如利用區塊鏈記錄開獎結果和彩券交易，增加透明度與防篡改；或者發行數位代幣形式的彩券，方便二次交易或贈與。不過這些創新需在監管框架內推行，步調取決於技術成熟度和監管者態度。目前重點仍是以現有網絡技術提升效率，而非革命性改變。

國際合作與聯合獎池：Eurojackpot的成功顯示跨國聯彩的魅力。未來是否可能出現更大規模的聯合彩券（例如全EU的彩票）？這尚未有明確苗頭，但歐洲各國彩票機構通過歐洲彩券協會交流合作，或許會研議新的聯合玩法。荷蘭作為積極成員，很可能參與其中。比如也許將來會加入EuroMillions，或者推動新的歐洲公益抽獎項目。

彩券與年輕世代：一個現實挑戰是年輕世代的興趣轉移。千禧世代和Z世代成長於電子遊戲與即時娛樂環境，相較之下傳統彩票對他們吸引力較小。為爭取年輕族群，荷蘭彩票可能開發更遊戲化的產品，如結合手機遊戲元素的抽獎遊戲、或將彩票主題與流行文化結合。也可能加強彩票的社群媒體宣傳，以年輕人語言溝通。畢竟保持彩券玩家隊伍的新陳代謝，才能確保長遠發展。

總體而言，未來的荷蘭彩券將朝著「科技更進步、運作更透明、公益更彰顯」的方向發展。數位時代帶來挑戰也帶來機遇，荷蘭以其務實創新的精神，極可能繼續引領世界彩券的良性發展。隨著制度不斷完善，彩券將在荷蘭社會中扮演更現代、更受信任的角色，既提供大眾樂趣，也為公益事業保駕護航。

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參考資料

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1. 1. 腾讯新聞 一网荷兰：〈荷兰人又为岁末彩票疯狂，中奖机会有多大？〉，2024/12/31，討論荷蘭年終彩券熱潮，比較郵政碼彩券與國家彩券獎金及公益比例差異news.qq.comnews.qq.com。

1. 1. 腾讯新聞 一网荷兰：〈岁末荷兰人最关心的是彩票年终大奖〉，2023/12/30，描述荷蘭除夕Staatsloterij銷售710萬張、新年郵政碼Kanjer受歡迎及民眾心態news.qq.comnews.qq.com。

1. 1. Indiana大學慈善研究博客：〈The Dutch Charity Lotteries and an innovative approach to change〉，作者Abby Rolland，2019/06/17，介紹荷蘭慈善彩券運作及50%收入捐出、年捐款超5億美元，為全球第三大私人捐助者blog.philanthropy.indianapolis.iu.edublog.philanthropy.indianapolis.iu.edu。

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1. 1. The News Lens 關鍵評論網：〈對彩券得主課稅合理嗎？〉，討論各國彩票稅制。內文比較台灣中獎稅20%與英國、日本免稅政策，並提供台灣公益彩券盈餘分配（獎金約60%、營運14-15%、國庫25%）thenewslens.comthenewslens.com。

1. 1. Mobile01 日本旅遊版：〈在日本買彩券〉討論串，引用台灣財政部報告提到日本《彩券法》第13條規定中獎金不課稅，因地方政府已取得約40%收益mobile01.com。

1. 1. European Lottery Association：〈Report on the Lottery Sector in Europe 2022〉，提及歐洲各國公益金分配。文中數據顯示荷蘭國營彩票返獎約69%，無直接慈善捐款，餘利潤上繳國庫unibet.co.uk（資料由其他來源引述）。

1. 1. 荷蘭財經新聞DutchNews：〈Government to end its monopoly on gambling, sell off Holland Casino〉，2014/07/11，提到政府計畫開放彩票市場並規定新業者須將40%利潤做公益，現行慈善彩券要求為50%dutchnews.nl。