以色列彩券制度：歷史、運作與展望
以色列的國家彩券制度由政府控制並運營，其核心機構為米發爾哈派斯（Mifal HaPais），負責發行幾乎所有合法彩券遊戲。這套制度自1950年代啟動以來，不僅提供大眾參與博弈的娛樂機會，同時也是政府籌措公共資金的重要渠道。以色列彩券的收益長期投入醫療、教育、文化等公益領域，對國家社會發展產生深遠影響。然而，隨著彩券業務規模壯大，其所引發的社會問題與倫理爭議也逐漸受到關注，包括對弱勢族群的影響、潛在的賭博成癮問題等。本文將深入介紹以色列彩券制度的歷史演變、運作架構和遊戲種類，說明其銷售方式、中獎機率與獎金分配，並討論相關法規監管及公益收益分配情況。同時，我們也將剖析彩券對以色列社會的影響和爭議之處，並將以色列的彩券制度與美國、英國、日本等國加以比較，最後展望該制度的改革進程與未來發展趨勢。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼
彩券的歷史沿革與發展背景
以色列國家彩券的歷史可以追溯至20世紀中期。1951年8月，以色列政府創立米發爾哈派斯（Mifal HaPais），最初目的在於透過發行彩券為特拉維夫興建一所醫院募集資金。創立初期，彩券計劃的收益僅用於醫療保健領域；隨著業務拓展，米發爾哈派斯逐漸演變為全國性的國營彩券組織，其資金挹注範圍也擴大至教育、文化、娛樂藝術等公共項目。
在創立後的數十年間，以色列彩券制度經歷多次發展和調整。例如，政府於1967年通過《體育博彩法》，設立以色列體育博彩委員會（Israel Sports Betting Board, ISBB），專營運動項目投注。此後，以色列形成了由米發爾哈派斯經營一般數字型和彩券遊戲、體育博彩委員會經營運動彩票的雙軌架構，幾乎壟斷了國內所有合法博弈活動。1977年頒布的《刑法》第12章明確禁止私人經營的賭博遊戲，國家彩券和體育博彩成為法律明文允許的唯二賭博形式。
步入21世紀後，以色列彩券規模日益成長。米發爾哈派斯在2000年代中期開始引入電子彩券系統，提供線上服務以迎合現代化需求（如網路投注、行動應用等）。截至2012年，米發爾哈派斯年營收估計約達50億新謝克爾（約合新臺幣400億元）。2007年該公司彩券銷售額達38.48億₪，其中約62%（24億₪）返還為獎金，約28%（11億₪）撥用于各類公共項目。彩券資金在教育、建設等領域的貢獻日漸顯著。然而，同期也出現了一些負面現象，例如有人利用購買中獎彩券的方式進行洗錢，引發政府警覺。
2011年前後，以色列國家監察官（審計長林登施特勞斯）提交報告嚴厲批評米發爾哈派斯的若干運作問題。報告指出該公司一味追求銷售收入，曾未經財政部許可擅自改變彩券玩法，以致未充分兼顧公共利益。此外，報告還發現彩券機構未能有效防止未成年人購買賭票，也缺乏對賭癮風險的公眾宣導。這份報告成為促進改革的重要契機。2012年，政府與米發爾哈派斯重新簽署營運許可協議，強化政府對彩券的監管權。自此財政部對國家彩券享有更大的審核權，並計劃設立專責機構統籌監管國內所有合法博弈活動。
2016年，以色列財政部長摩西·卡隆（Moshe Kahlon）成立專案小組，全面檢討國營博弈事業。同年8月公佈的報告建議全面取締電子賭博機台及賽馬投注。卡隆在記者會上強調，博彩業獲取的是「骯髒的錢」，並宣稱「人民本該將這些錢拿去給孩子買食物」。他堅決反對在以色列興建賭場，表示只要他主掌財政，「決不會讓賭場在我的眼皮底下出現」。在這樣的政策方向下，財政部於2018年正式禁止賽馬彩券發行，收緊了本就有限的合法賭博管道。這一系列改革舉措標誌著以色列彩券制度進入新的階段：在維持彩券公益籌資功能的同時，更注重減少負面社會影響與強化監管。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢
以色列彩券機構的組織架構與職責
米發爾哈派斯（Mifal HaPais）是以色列國家彩券的發行機構，性質上屬於政府擁有的公益公司。該機構受以色列財政部監管，在國內擁有近乎獨占的合法博弈經營權。其主要職責包括：設計和推出各類彩券遊戲、銷售與行銷彩券、管理開獎與兌獎事宜，以及將營收盈餘分配給各項公共計畫。米發爾哈派斯由董事會及管理團隊運作，董事會成員一般由政府指派或批准，確保彩券運作符合國家利益和政策目標。
在組織架構上，米發爾哈派斯內部設有多個部門，涵蓋營運、市場行銷、風險控管及公益分配等功能。舉例而言，為了有效運用彩券盈餘推動文化藝術發展，該機構設置了彩券文化藝術委員會，專門審核並資助文化藝術領域的公益專案。此外，彩券公司也與教育部門、地方政府等協調合作，將部分收益用於興建學校教室、日托中心、體育與娛樂設施等。在彩券資金分配方面，過去米發爾哈派斯依照許可條款須將一定比例利潤撥給特定用途：例如2012年之前規定每年營利的46%或營收的10%（取其高者）必須用於興建教室和日托中心；另有46%利潤撥給地方政府、7.5%用於其他專案。這種分配模式使彩券公司實際上肩負起部分政府基金會角色，成為社會福利與地方建設的重要資金來源。
然而，國家審計報告曾指出米發爾哈派斯在過去存在過度追求銷售的傾向，一度忽視了平衡公益效益的重要性。為此，新版彩券經營許可對其組織治理提出更嚴格要求，例如要求公開各項公益金分配的審核標準、強化內部稽核以及未來接受獨立監管機構的督導。如今，米發爾哈派斯作為國營彩券公司，除了一般商業目標外，更被賦予了兼顧社會責任的使命，其組織運作需在盈利與公益之間取得平衡。
值得一提的是，以色列彩券體系的另一重要組成部分是以色列體育博彩委員會（ISBB）。該委員會於1967年根據法令成立，專責經營體育賭博（如足球、籃球等比賽的投注）。體育博彩委員會與米發爾哈派斯一同構成以色列合法博弈的兩大支柱，兩者皆在財政部的管轄之下，營運盈餘需配合政府政策用於體育發展或公益事項。總的來說，以色列的彩券機構體系具有高度集中、政府主導的特點，由國家透過授權壟斷經營，同時將收益返還社會，以確保彩券成為政府與人民雙贏的工具。
彩券產品種類及玩法介紹
以色列彩券旗下推出了多元化的遊戲產品，以滿足不同彩民的娛樂需求。主要的彩券產品類型包括即開型彩券（刮刮樂）、數字型彩券（如樂透、數字猜猜樂）、高頻彩券（如基諾 Keno）以及傳統型彩券（定期摸彩）等。以下介紹幾種具有代表性的彩券遊戲及其玩法：
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- 樂透彩券（Lotto）：這是最受歡迎的數字型彩券遊戲之一。玩家需從1～37中選擇6個號碼，另外再從1～7中選擇1個特別號（又稱附加號）。開獎時，由彩券公司開出6個正選號碼和1個特別號碼，若玩家的6個自選號碼全部中獎且特別號也對中即可贏得頭獎。根據規則，頭獎累積獎金池至少為500萬新謝克爾，上限為8000萬新謝克爾。開獎頻率為每週兩次（通常在週二和週六），若頭獎無人中將累積至下期。為增加趣味性，樂透還提供各種投注選項，例如加倍投注（投注金額加倍、獎金也相應倍增）、電腦隨機選號，以及包牌投注（一次投注7～12個號碼的所有組合）等。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具
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- Chance 彩券：Chance是一種獨特的數字遊戲，使用虛擬撲克牌作為開獎元素。此遊戲使用經過縮減的52張撲克牌，只保留每種花色中的A、K以及7～10這幾張（共32張牌）。玩家參與時需從四種花色（黑桃、紅心、方塊、梅花）中各選一張牌。開獎時，米發爾哈派斯會隨機抽出四張牌，各屬不同花色。玩家所選牌若有與開出牌相同者即可得獎，對中1張、2張、3張乃至4張都有不同等級的獎金。Chance遊戲一天多次開獎（週日～週四每兩小時開獎一次，週五與安息日則有特定時段開獎），由於開獎頻率高、玩法新穎，成為米發爾哈派斯彩券產品中營收最高的遊戲之一。
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- 基諾彩券（Keno）：Keno是一種高頻開獎遊戲，玩法類似國際上流行的基諾彩。在以色列的基諾遊戲中，玩家可從1～70號中選擇7～9個號碼投注。每期由彩券電腦隨機開出17個中獎號碼，玩家對中的號碼數愈多，獲得的獎金倍數愈高。Keno採取固定賠率制，每種對中數對應固定的彩金倍數（例如全中9個號碼可獲非常高倍數的獎金）。此遊戲通常每半小時開獎一次，週日到週四從11:00開到22:30，頻繁的開獎讓玩家可以即買即開，樂趣不斷。
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- 777 彩券：777是基諾遊戲的衍生版本，顧名思義強調「7」這個數字的幸運意涵。它的玩法與基諾類似，也是從一定範圍號碼中選出幾個號碼進行對獎，不過777的開獎頻率較低，每日固定幾個時段開出（例如週一至週四的13:30和19:30各一次等）。由於開獎次數較少，777通常設計有較高的單次獎金，吸引希望挑戰較高彩金的玩家。
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- 123 彩券：這是一種每日型數字彩券，玩法類似「3D彩」或「天天樂」等小型數字彩。玩家選擇一組三位數字（000～999），每天由米發爾哈派斯開出一組三位數的中獎號碼。中獎形式分為兩種：若購買標準玩法，只有在三位數字完全一致時才能中獎，賠率約為600倍；若購買組合玩法（又稱對子玩法），則不需順序完全相同也可中小獎（例如三個號碼都有出現但順序不同可得中獎，兩個號碼位置正確亦有小獎）。123 彩券的中獎機率相對固定，例如正確猜中三位數號碼的機率為1/1000，由於難度適中且天天開獎，受到固定彩迷群體的青睞。
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- 刮刮樂（Hish Gad）：即開型彩券產品，俗稱「刮刮樂」。米發爾哈派斯推出各種主題的刮刮樂遊戲，票面設計多樣，玩法簡單直接：購買彩票後即刻以刮除塗層的方式揭曉結果。刮刮樂提供從小額獎金到大獎的不同比例獎項，即買即開的特性深受大眾歡迎。值得一提的是，米發爾哈派斯在全國設有約150處名為「Lottery Place」的專業彩券站點，內部裝有電子終端機供玩家體驗數位版刮刮樂等遊戲。這種結合傳統紙本和彩券機台的新形態銷售，吸引了不少年輕族群嘗試。
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- 傳統彩券（Lottery Subscription）：這是一種每週定期開獎的傳統摸彩型遊戲。玩家購買的是帶有唯一號碼的彩券（或以訂閱方式長期持有該號碼），等候每週的固定開獎。獎品除了現金獎金外，經常還包括汽車、度假套餐等實物獎en.wikipedia.org。傳統彩券具有福利彩票的性質，票券銷售收入的一部分會指定用於慈善或公共用途（因此也可視為公益彩券的一種形式）。米發爾哈派斯常在節假日或特殊紀念日推出傳統型大摸彩活動，以較高價值的獎項吸引全民參與。例如在彩券公司成立50週年時，曾舉辦一次頭獎高達5000萬₪的特別大獎彩券活動en.wikipedia.org。
上述各類遊戲構成了以色列彩券產品的完整版圖。其中樂透類遊戲提供高獎金低中獎率的刺激，數字彩與基諾類遊戲則以高頻次滿足玩家「小賭怡情」的需求，刮刮樂讓人即買即開過癮，傳統彩券兼具公益募款與娛樂功能。多元的產品線不僅擴大了彩券參與人群，也使米發爾哈派斯得以穩定提高銷售收入。
銷售與發行方式
以色列彩券的銷售管道主要分為實體通路和線上通路兩大類。在實體方面，米發爾哈派斯透過廣泛的授權經銷網絡銷售彩券。全國各地設有大量彩券投注站和專營彩券銷售亭，這些零售點可能是獨立的彩券行、報刊亭、便利商店內設櫃位，甚至專門的「彩券之家」門市。不論城市或鄉鎮，民眾都能在日常生活場所附近方便地購買到各類彩券。過去統計顯示，低收入地區往往分布著較高密度的彩券銷售點，這一現象引發了一定爭議timesofisrael.com（詳見後文社會影響部分）。為了確保經銷商素質，以色列彩券機構對投注站有許可申請和審查機制，但曾被批評監管不嚴，導致不當業者或不法分子也能介入開店jpost.com。針對這些問題，政府近年已加強對彩券銷售網點的管控，包括限制投注站的地點密度及經營資格審核等。
在線上銷售方面，米發爾哈派斯自2000年代起逐步開闢電子渠道。官方建立了彩券網站（pais.co.il）提供數位服務，民眾可以在官網上註冊帳戶進行線上投注、查詢開獎結果等report.ndc.gov.tw。2006年左右，彩券公司與國際博彩系統供應商合作（如希臘 Intralot 公司）開發了線上彩券平台，使部分遊戲可透過網際網路購買intralot.comintralot.com。近年來，行動裝置的普及也促使彩券公司推出手機應用程式，方便用戶隨時隨地參與彩券遊戲apps.apple.com。以色列彩券App除了提供投注功能，也具備開獎號碼推送、中獎通知和線上客服等服務，提升了彩券公司的數位化服務水準。
值得注意的是，雖然網路銷售為趨勢所向，但以色列對線上博弈採取謹慎態度。官方的網路彩券平台僅限本國居民使用，國內對非法境外博彩網站則明令禁止並設法封鎖lexology.com。線上彩券投注有嚴格的身份驗證和年齡限制措施，以防止未成年人參與。同時，每位玩家在線上購買時通常需要提供個人身份證號碼的後幾位，這項作法既可避免一人重複兌領多人獎項，也有助於防制不記名彩券可能引發的洗錢問題timesofisrael.com。
除了直接銷售彩券，以色列彩券機構也重視行銷與品牌經營。例如在實體店面，經銷商會懸掛醒目的彩券招牌和最新獎金資訊海報，激發路過民眾的購買衝動；在線上，彩券公司經常透過電子郵件、新媒體廣告等方式宣傳新遊戲和累積獎金。政府官方報告指出，米發爾哈派斯每年會從銷售額中提撥一定比例，用於品牌形象塑造和公共關係推廣report.ndc.gov.tw。這確保了彩券在公眾眼中的可見度及正面形象，有利於長期銷售成長。
總的來說，以色列彩券採取線上線下並行的發行策略，既保有傳統實體通路的廣度和便利，也積極擁抱數位技術拓展服務深度。這種雙管齊下的方式在近期的疫情期間也顯示出優勢：當面銷售受限時，民眾仍可透過網路參與彩券，保障了彩券收入的穩定。
彩券的中獎機率與獎金分配機制
任何彩券遊戲對參與者而言，最關心的莫過於中獎機率和獎金分配方式。以色列彩券的不同遊戲各有其獎金結構和中獎難易度，其中頭獎通常極其難中，但獎金豐厚；小獎則較易中，但金額有限。以樂透彩券為例，6個號碼加特別號全中的機率僅約1/16,273,488en.wikipedia.org。在此超低機率下，樂透頭彩往往會多期累積才被人中獎，造就動輒數千萬謝克爾的巨額獎金池。為防止頭獎累積過高無人中的情況，米發爾哈派斯對樂透頭獎設置了8000萬₪的上限，一旦累積達到上限仍無人中獎，多餘部分資金將分配至下一級獎項或用於公益en.wikipedia.orgen.wikipedia.org。另一方面，樂透遊戲也設有多個獎等，如對中部分號碼即可獲得二、三獎等較小獎金，以提高參與者的中獎概率和樂趣。
對比之下，高頻遊戲如基諾、777等每期獎金較為固定，多採用固定賠率機制而非浮動獎池。例如基諾中選對全部9個號碼的機率雖極低，但對中較少數目的機率則相對較高，每種情況對應預先設定的賠率獎金en.wikipedia.org。123彩券的頭獎概率為1/1000，在數字型彩券中算是中獎容易，然而其獎金倍率只有600倍（若不考慮組合玩法），屬於小盤彩券。同時，以色列彩券在不少遊戲中提供多重中獎級距，以123彩券為例，除了猜中全部三碼的頭獎外，猜中兩碼或位置對也能得到較小獎金（如對中兩個正確位數可拿到投注金額5倍獎金）en.wikipedia.org。這種多級獎金分配提高了玩家中得某種獎項的可能性，減少「全槓龜」的挫敗感。
獎金的分配機制方面，米發爾哈派斯遵循固定的收益分配原則。通常每一款彩券產品的銷售收入會依比例拆分成幾部分：獎金撥付、營運成本、政府稅金（如有）以及公益撥款等。例如，2007年米發爾哈派斯總收入中，約62%用於支付各獎等獎金，剩餘約38%為公司留存盈餘en.wikipedia.org。這部分盈餘扣除營運開支後，全部依照政府許可規定投入公益用途en.wikipedia.org。據統計，在2012年許可更新前，每年至少有10%的彩券營收直接用於教育類公益支出（若10%營收高於46%利潤時取前者）en.wikipedia.org。米發爾哈派斯長期以來實現了將近三成左右的總銷售額返還社會的模式，這一比例在世界各國彩票中屬中上水平。
對彩券參與者而言，中獎後如何領取獎金及未領獎金的流向也是重要資訊。在以色列，中小獎可直接在投注站兌領，超過一定金額（例如幾萬謝克爾以上）的獎項則須前往米發爾哈派斯辦事處辦理領獎。為保障獎金發放安全，政府規定彩券中獎者在兌領高額獎金時必須出示身份證件，且彩券上會預先打印購買者身份證號碼後幾位作為核對timesofisrael.com。此舉一方面確保了領獎者身份的唯一性，另一方面也是打擊洗錢的措施，因為匿名中獎票券較易被不法分子收購冒領。而對於超過領獎期限（以色列一般為中獎公告後幾個月內）仍無人認領的獎金，米發爾哈派斯會將這筆錢收回並用於社區公益項目timesofisrael.com。例如2018年曾有一筆價值330萬₪的樂透獎金因得主遲遲未現身，最終在半年寬限期過後充公回饋社區timesofisrael.com。這樣的制度設計確保了所有投注金最終都有所歸屬，不會落入私人腰包。
總括而言，以色列彩券在獎金設計上兼顧了超高頭獎的吸引力與多層次小獎的安慰性，在獎金分配上則強調公益優先、透明監管。彩券遊戲的中獎率雖各有高低，但背後的資金運轉機制都緊密圍繞著「取之於民、用之於民」的宗旨運行，這也是以色列彩券制度得以在社會上獲得認可的關鍵。
彩券相關法規與政府監管單位
以色列對於博彩活動的立法與監管相當嚴格，主要法律依據是1977年修訂的《以色列刑法》。該法律明令禁止私營的賭博行為，其中包括各類彩票、投注和以機會為基礎的博弈遊戲matzav.com。不過法律也設立了例外，授權政府經營的兩項博彩活動合法化：其一即為國家彩券（由米發爾哈派斯運營），其二為體育競猜（由體育博彩委員會運營）matzav.com。換言之，以色列是透過法律賦予政府近乎獨占的地位來開展有限的博彩事業，除此之外的賭博形式（如賭場、賽馬、私人彩票等）均屬違法。
主管監管單位方面，以色列財政部在彩券和博彩領域扮演核心角色。按照現行架構，財政部直接監管米發爾哈派斯和體育博彩委員會的運作en.wikipedia.org。具體而言，財政部負責核發彩券經營許可、審查彩券遊戲計畫、監督資金分配和財務報告等。此外，財政部並會與警方、司法部門合作，打擊非法博彩活動（特別是網路賭博和地下賭局）。2012年新許可協議簽訂後，財政部獲得更廣泛的權力以審核彩券營運；政府也宣示將設立一個全國博弈監管機構（類似博彩委員會或賭博管理局的組織），統一管理所有合法博彩並打擊非法賭博en.wikipedia.org。截至目前，該專責機構尚未正式成立，但財政部已增設相關單位承擔部分職能，顯示政府加強監管的決心。
在具體法規層面，以色列政府陸續出台多項措施規範彩券發行和銷售。例如在廣告宣傳上，規定彩券廣告不得明示暗示「保證致富」或對中獎機率作誇大誤導。又如要求未滿18歲的未成年人不得購買彩券，投注站有責任查驗可疑買家年齡。一些過去被詬病的環節也在近年立法完善：針對彩券洗錢問題，已如前節所述採取身份驗證和獎金實名制領取等辦法timesofisrael.com；針對銷售點氾濫及不當設點問題，政府透過行政手段控制新站點的設立，並關閉了一批低收入區域內的投注機房和電子遊戲機台timesofisrael.com。2016年的博弈業檢討報告也促成了重要政策轉向——財政部宣布將停售電子彩票投注機（俗稱「小賭博機」）並停止引進賽馬投注timesofisrael.com。這些措施在2017～2018年間陸續實施後，以色列境內除了少數經許可的撲克牌比賽外（如公益性質的撲克錦標賽），幾乎沒有其他新型態博彩出現，反映出監管部門「寧緊勿鬆」的態度。
以色列社會對博弈的保守價值觀也影響著法規取向。宗教及社福團體長期以來對賭博持負面看法，認為其侵蝕家庭財政、危害社會風氣。這種觀念在政策上有所體現：多年來國會議員極少主動提議放寬賭博限制，博彩相關立法幾乎只會朝更嚴方向調整iclg.com。例如，在2018年財政部禁止賽馬彩券時，幾乎沒有來自政界的反對聲音。再如關於設立觀光賭場（Casino）的討論，儘管旅遊業者數度提議在度假勝地埃拉特開設賭場以刺激經濟，但均因政府高層（如財長卡隆）的強烈反對而擱淺timesofisrael.com。可以說，嚴法管制、政府主導以及審慎漸進是以色列彩券博彩法規的三大特徵。
監管的另一面是責任博彩（Responsible Gambling）的推廣。國家監察官報告曾批評米發爾哈派斯未盡到充分提醒大眾注意賭博成癮風險的義務jpost.com。有鑑於此，財政部和彩券公司自2010年代後期開始強化公眾教育，在彩券網站和銷售點張貼理性博彩標語，提供戒賭諮詢專線資訊等。儘管以色列尚未像一些國家設立專門的戒賭基金，但相關意識已逐步提高。彩券公司網站設有頁面介紹如何識別和應對賭博成癮問題，同時允許玩家自我排除（申請一定時期內不得購買彩券）。未來，隨著監管單位的專業化和法規的完善，以色列彩券制度在維護遊戲公正透明與保障社會公益之餘，預計也將更重視減低彩券對弱勢族群和年輕人的負面影響。
彩券收入對政府與公益用途的分配
以色列彩券制度的一大特色是將相當比例的收入直接投入政府主導的公共建設和公益專案。從歷史上看，米發爾哈派斯成立之初即是為了解決政府財政不足問題，透過發行彩券為公共醫院募資en.wikipedia.org。此後，「取之於民、用之於民」的理念貫穿彩券制度的運作。在彩券銷售收入的分配中，扣除發放獎金和必要成本後，其餘盈餘幾乎全數流向各級政府和公益組織，用於社會福利、教育文化、衛生醫療及地方建設等領域en.wikipedia.org。
以色列政府與米發爾哈派斯在經營許可中明文規定了公益分配的比例（先前提及，如2012年前46%利潤用於教育、46%撥給地方、7.5%其他en.wikipedia.org）。這意味著，彩券每年賺取的淨利將近一半交由教育部門統籌使用，用於增建中小學教室、幼兒日托中心等；另近一半下放給全國各地市政當局，由各地方政府投入在地的社區發展項目；剩餘約7.5%則資助其他公益計畫（例如文化活動、公益團體補助等）en.wikipedia.org。值得注意的是，上述比例是下限要求而非上限——舉例而言，在彩券銷售繁榮年份，如果10%的營收高於46%利潤門檻，則教育領域實際可獲分配的金額甚至超過利潤的半數en.wikipedia.org。總體而言，米發爾哈派斯每年為公共用途提供的資金數以十億謝克爾計，成為政府財政預算之外的重要補充來源。
從實際執行情況看，彩券資金對以色列各項社會事業產生了正面影響。例如，在教育方面，彩券盈餘被廣泛用於修繕校舍、增建課堂和圖書館，補強了政府教育經費的不足。僅在2000年代中期，每年就有數億謝克爾彩券資金投入教育基礎設施建設en.wikipedia.org。在文化體育方面，米發爾哈派斯資助了許多體育館、青少年活動中心、社區公園和演藝廳的建造en.wikipedia.orgen.wikipedia.org。例如南部城市埃拉特的某大型體育中心即由彩券基金撥款興建，以提升當地體育休閒條件en.wikipedia.org。此外，彩券收入也支持醫療體系的擴充——自創立以來最早受益的特拉維夫醫院之外，此後多家醫院的設備更新、兒童診所的設立等，都有彩券公益金的蹤跡en.wikipedia.org。
地方政府對彩券資金的運用則更為多元。由於地方當局獲分配到的彩券款沒有過多限制，他們可以將其用於各種符合民生需求的項目。例如，有些市政府利用彩券撥款打造社區綠地、兒童遊樂場等環境建設；有些則用於增設路燈、改善公共安全設施；偏遠地區的行政單位甚至將彩券資金拿來補貼公共交通或興辦農村發展計畫。彩券資金因此在全國範圍內實現了資源再分配，一定程度上縮小了富裕地區與弱勢地區之間的公共服務差距。
為了確保彩券公益金的公正透明，米發爾哈派斯和政府自2010年代開始加強了資訊公開和審計。按照新規定，彩券公司須定期在官方網站和年報中公佈公益金的使用方向、受款單位和金額明細en.wikipedia.org。財政部也對各部門、地方政府提交的彩券資金使用計畫進行審核，以避免資源浪費或挪作他用。這種透明化措施源於社會大眾對彩券收入分配日益關注的結果。曾幾何時，有輿論質疑彩券公益金可能被不當挪用或效益不彰，甚至猜測彩券公司積累了過多留存利潤未回饋社會。但在強化監督後，這些疑慮逐漸消弭。米發爾哈派斯近年所發布的資料顯示，其盈餘幾乎全數投入公益，組織本身只保留極小部分作為營運準備金。
綜上，以色列彩券制度的公益分配模式體現了一種社會契約：民眾透過購買彩券圓夢，同時政府承諾將大部分彩券收益用於改善公共服務、造福社群。在國際比較中，這種高比例公益回饋的制度令人矚目。比如英國國家樂透約28%的銷售收入用於公益commonslibrary.parliament.uk、日本法定要求至少50%收益給地方公益en.wikipedia.org，而以色列實際接近三成左右的營收撥公益，雖比例略低於日本但高於多數美國地方彩票。可以說，以色列彩券早已超越了一般商業彩票的定位，更像是一項由全民參與、反哺全民的公益事業。
社會影響與倫理爭議
儘管以色列彩券在經濟與公益層面取得相當成果，但其對社會的影響和伴隨的倫理爭議也不容忽視。彩券被稱為「窮人的稅」的現象在以色列同樣存在——低收入族群往往花費較高比例的收入購買彩券，希望一夕致富，這引發了社會學家和政治人物的擔憂haaretz.com。有研究顯示，米發爾哈派斯旗下銷售點在貧困地區密度更高，越是經濟弱勢的社區，彩券投注機台和投注站越常見timesofisrael.com。批評者指出，彩券公司此舉等同刻意向弱勢者推銷不切實際的希望，從他們微薄收入中掙錢。2016年財政部長卡隆公開譴責這種情況，直言博彩業實質上是對窮人課稅，並下令撤除設置於貧困社區的電子投注終端機timesofisrael.com。儘管彩券收益最終回饋社會，但來源結構的不公平性仍是道德爭議的焦點之一。
賭博成癮也是彩券帶來的潛在社會問題。一般而言，彩票成癮不像賭場賭博那樣顯著，但長期頻繁購買仍可能造成經濟困擾和心理依賴。一些低收入民眾在彩券上花費過多，希望靠中獎改變生活卻屢不中獎，最終導致家庭財務惡化。以色列社會工作者曾舉報，某些家庭主婦和退休者陷入「強迫性購買刮刮樂」的困境：每天省吃儉用卻把零錢全投在彩票上。對此問題，過去米發爾哈派斯被批評缺乏積極作為jpost.com。直到近年，在政府督促下，彩券公司才開始與非營利組織合作宣導理性博彩，提供匿名諮詢管道等。這方面的工作還處在起步階段，但已引起主管機關重視。
對青少年的影響是另一道德議題。雖然法律禁止未成年人購買彩券，然而國家監察官報告顯示現實中未成年接觸彩券並不罕見jpost.com。部分投注站為了業績默許未成年學生購買，即開型刮刮樂和體育彩券對少年也有誘惑力。青少年時期接觸賭博可能提高其成年後染上賭癮的風險。教育團體呼籲政府嚴格執法杜絕此類現象，並在學校納入相關課程警示彩票與賭博的風險。米發爾哈派斯方面則表示他們已加強店家稽查，一經發現向未成年人售彩券者即終止經銷資格。但要完全杜絕青少年購彩，仍需家庭、學校與社區共同關注。
此外，洗錢與犯罪利用合法彩券的問題也曾困擾以色列社會。在過去，由於中獎彩券匿名且隨手可轉讓，一些犯罪集團透過收購他人中獎彩票再冒名兌領的方式洗白資金jpost.com。例如販毒集團用高於票面獎金的價碼向真正中獎者買下大獎彩票，接著由自己的代理人去領獎，如此犯罪所得就變成了合法獎金。針對這類情形，以色列財政部和反洗錢機構協調米發爾哈派斯修改了兌獎規定：要求高額獎項在領取時提供身份證，並記錄在案timesofisrael.com。同時，對於異常頻繁中獎的個人建立監控機制，懷疑有不法交易時即通報調查。經過這些措施，加上執法部門打擊，利用彩票洗錢的管道已大為減少。國家監察官報告仍提醒要嚴防犯罪分子滲入彩券經銷體系jpost.com（例如開設投注站作為掩護），這需要持續的警戒和審查。
從倫理觀點出發，也有宗教人士批評政府經營彩券本身就有爭議。在猶太教義中，賭博並非明確被禁，但被視為不勞而獲的行為而不受鼓勵。一些拉比曾發表意見，將現代彩券比作古時「抽籤占卜」的不良風氣；也有人形容彩券狂熱為現代版的「拜金牛犢」（出自《聖經》典故，意指對偶像盲目崇拜）cdn-news.org。然而，由於彩券所得廣泛用於慈善和國家建設，宗教界對其態度並非一面倒反對。例如部分慈善機構本身也受惠於彩券公益金的資助，因而默許甚至支持適度的彩票活動。總體而言，大多數以色列民眾已將國家彩券視為日常生活的一部分，對其社會價值與潛在危害都有一定共識。政府和彩券公司的挑戰在於，在鼓勵大眾參與以確保公益金來源的同時，要儘力減低上述那些負面影響，維持彩券娛樂與社會責任之間的微妙平衡。
與其他國家彩券制度的比較分析
為了更全面地了解以色列彩券制度的特色，我們將它與其他幾個主要國家的彩券制度進行比較。以下選取美國、英國和日本作為代表，分析各國制度在架構、用途和管制等方面的異同。
美國彩券制度比較
美國的彩券制度與以色列最大的不同在於其分散式運作和商業化特徵。美國沒有全國統一的彩票；取而代之的是各州政府自行經營州際彩券。截至目前，美國有45個州（加上華盛頓特區等）開辦了官方彩券。第一個現代州立彩券於1964年在新罕布什爾州問世，此後數十年間彩券業務在全美蓬勃發展matzav.com。各州彩券受該州政府監管，由州彩票局或委員會負責運營，彩券收入通常被指定用於特定公共領域（例如教育、老人福利、環境保護等），但不同州之間差異很大。有些州明文規定彩票淨利全數投入教育，如美國人口第一大州加州的教育彩票；也有不少州將彩券盈餘納入一般財政收入，用於填補預算缺口或其他項目。
美國彩券的獎金規模在全球居於前列，這與其龐大市場和聯合玩法有關。美國兩大跨州聯合彩券——強力球（Powerball）和兆彩（Mega Millions）涵蓋數十州玩家，累積獎金池能滾動至極高額度，屢屢創下天價頭獎紀錄。例如2022年11月加州中出史上最高的20.4億美元強力球頭獎，震驚世界madisontrust.comtcpalm.com；其他多次頭獎也達數億至十多億美元不等。相比之下，以色列樂透頭獎上限約合僅2千多萬美元en.wikipedia.org。這顯示美國彩券提供的致富夢想更加巨大，但中獎機率也相對更低（如強力球中頭獎機率僅約2.92億分之一）。除了超高獎金外，美國彩券遊戲種類也非常繁多：各州除了數字型抽獎（Pick 3、Pick 5等）和刮刮樂外，有的還涉足體育賭注（如蒙大拿州的體育彩券）等創新玩法。
在公益用途方面，美國各州對彩券收益的用法取決於立法設計。教育是最常見的用途之一：許多州宣傳彩券「資助教育」。以紐約州為例，該州彩票自1967年開辦以來，已為州公共學校累計提供約862億美元的經費gaming.ny.gov。然而需要注意的是，彩票金對教育的實際幫助程度在美國一直具爭議。不少評論者指出，有些州政府只是將彩票填補的教育經費用來替代原本的預算投入，導致學校經費總額並未真正增加。相比之下，以色列明訂彩券盈餘是額外挹注於教育基建，效果更為直接。另外，美國還有6個州將彩票盈餘投入醫療健康或老人基金，少數州資助環境保護或文化旅遊。美國彩券被批評的一點是，其公益金比例相對不高，通常僅佔銷售額20-30%左右，其餘大半用於獎金和營運成本。但支持者則認為，沒有這些彩票收入，許多州的公共專案將面臨更多財政困難。
在法規監管上，美國彩票屬於州權限範疇，聯邦政府基本不介入。各州法律規定彩券的銷售年齡（多為18歲或21歲）、廣告守則等。因為美國同時允許賭場、賽馬、體育博彩（近年亦在開放）等多種賭博形式，彩票在整體博弈環境中被視為風險較低的一環。這與以色列整體禁止賭博僅保留彩券與體育賭博形成對比matzav.com。不過雙方也有共通點，即都面臨如何保護弱勢族群的課題。在美國亦有研究指出，低收入人群在彩票上的花費比重較高，使彩票成為一項累退性的隱性稅賦haaretz.com。一些州開始投放公益廣告提醒民眾「購買彩券是為了公益而非致富」，試圖讓彩券更被當作一種支持公共服務的自願捐款行為，而非賭博。gaming.ny.gov
英國彩券制度比較
英國的彩券制度以全國統一的「國家彩券」（National Lottery）為中心，由政府特許的民間公司運營，兼具公益性與商業性。英國國家彩券於1994年11月首次開賣，創立之初即設定主要目標為為公益事業募款commonslibrary.parliament.uk。與以色列由政府部門直接監管彩券不同，英國採用特許經營模式：政府透過招標授予營運執照，得標公司負責經營一定年限並受監管機構監督。最初由英國卡梅洛公司（Camelot Group）連續擔任營運者近30年，2024年起改由歐洲彩票巨頭艾爾雲公司（Allwyn）接手commonslibrary.parliament.uk。整個國家彩券由英國賭博委員會（Gambling Commission）負責監管，包括確保營運商遵守公益金承諾、維持遊戲公正透明等。
英國國家彩券的收益分配極具特色，被廣泛譽為國際典範。根據英國國會圖書館的報告，1994年創辦至今，國家彩券已為公益事業募集超過480億英鎊資金，資助了約68.5萬個各類公益項目commonslibrary.parliament.uk。這些公益金流向文化藝術、體育發展、國家遺產保護、慈善事業等「公益金項目」，由專門的國家彩券基金按照比例進行分配。例如文化藝術獲20%、健康教育獲20%、體育獲20%等（實際比例會隨政策調整）。與以色列類似，教育和文化是主要受惠領域，不同的是英國將公益金更細緻地劃分給多個專責發放機構（如藝術理事會、體育英國、遺產基金等），以提高資助效率。
從財務結構上看，英國國家彩券被稱為「歐洲效率最高的大型彩券之一」commonslibrary.parliament.uk。其運營成本和利潤佔比極低——每1英鎊收入中，約0.05英鎊為營運商利潤，0.04英鎊用於營運開支，其餘高達0.95英鎊全部回饋給玩家與社會commonslibrary.parliament.uk。具體而言，在2022/23財年，國家彩券總銷售額約81.9億英鎊，其中約57%返還給玩家作為獎金，12%上繳政府作為彩票稅收，3%支付給銷售零售商佣金，剩下約23%則進入公益金項目commonslibrary.parliament.uk。相比之下，以色列彩券返還玩家比例略低（約50-60%做獎金），公益占銷售額約10-15%（以營收計）en.wikipedia.org。英國如此高比例公益金，與該制度設計初衷密不可分——國家彩券的存在即為公益服務。因此英國民眾對彩券的觀感相對正面，普遍認為購買彩券是在為社會出力。這點上，以色列彩券在國內的宣傳也有類似思路，只是規模和效果上英國更顯著。
在遊戲形式上，英國國家彩券與以色列有一些共同點，如都有樂透數字型遊戲（英國的Lotto，每週三、六開獎）和即開型刮刮樂（稱為Scratchcards）。此外，英國還參與歐洲多國聯合的歐洲百萬彩券（EuroMillions），這類跨國大獎遊戲能開出高達數億英鎊的頭獎，也使英國玩家有機會中得類似美國巨獎的金額。以色列則沒有參與跨國彩票，彩券限於本國市場，因此獎金池相對有限。監管方面，英國對廣告和負責任博彩要求亦非常嚴格，營運商需每年提交社會責任報告。和以色列相似，英國規定不得向未成年人銷售彩票，同時設有自我排除計畫和博彩求助熱線等配套服務。可見兩國都在努力減輕彩票可能帶來的社會負面效應。
整體而言，英國彩券制度更強調公益與監督，以政府-企業合作的模式達成公益金募集目標；以色列彩券制度則由政府直接掌控，在公益之外也兼顧部分財政收入功能。兩者雖路徑不同，但都把盈餘用於社會福祉，體現了彩票「助力社會」的價值。
日本彩券制度比較
日本的彩券制度與以色列有著有趣的異同。首先，日本的彩券——日語稱「寶くじ」——是由地方自治體（都道府縣或政令指定城市）作為發行主體來舉辦en.wikipedia.org。也就是說，日本沒有一個全國統一經營的「國家彩票公司」，而是各地方政府在中央政府授權下自行發行彩券。這種模式與美國各州彩票有點類似，但日本的中央政府仍然扮演協調角色：日本總務省（中央政府的一個部門）負責核准各地彩票計畫，並制定統一的規範，如獎金比例上限等en.wikipedia.org。早在二戰後的1948年，日本政府即允許各地方發行彩券為戰後重建籌資；1954年日本廢除了由中央政府直接發行彩券的法律，正式將彩票發行權下放給地方自治體report.ndc.gov.tw。1964年，日本成立了**「日本寶くじ協會」作為半官方機構，協助推動彩券事務的發展及全國宣傳report.ndc.gov.tw。瑞穗銀行（日本大型銀行）自1960年代起一直擔任受託金融機構，代理各地彩券的具體銷售和兌獎作業report.ndc.gov.tw。這種地方政府+委託銀行+協會的模式，被日本方面視為一種永續經營的發行體系**，在中央與地方間取得了平衡report.ndc.gov.tw。
在遊戲種類上，日本彩券主要包括三大類：en.wikipedia.org
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- 獨號彩票（即傳統的券號摸彩類，如年末ジャンボ寶くじ，俗稱年末加碼彩券）：由玩家購買印有固定號碼的彩券，開獎時以隨機抽籤方式決定中獎號。頭獎金額往往很高（常態為1億日圓以上，有時加上特別獎總額達到3億～10億日圓）。
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- 選號彩票（數字型彩票，如ロト6/Loto 6、ロト7/Loto 7、ナンバーズ3/Numbers 3等）：玩家自行選擇一組號碼組合投注，類似樂透玩法，定期開獎。這類遊戲在玩法上和以色列、英美常見的樂透類似，但日本各地發行的種類和期數不盡相同。
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- 刮刮樂（スクラッチ）：即開型彩券，買後立即以刮開覆膜方式確認中獎與否，這點與各國的刮刮樂相同。
日本彩券每張售價通常為100到500日圓（約新臺幣20~110元）en.wikipedia.org。以最受矚目的年末加碼「ジャンボ彩券」為例，每年年終販售，號稱“一張改變人生的夢想”，儘管頭獎只有幾張，仍吸引數千萬人購買，開獎時全國矚目。這種傳統型彩票與以色列的傳統彩券有相似之處，都是兼具娛樂和公益募款意味的盛事。
公益分配方面，日本法律規定非常明確：每期彩券銷售額的50%以內可用作獎金，至少50%以上須返回給地方政府和公益事業en.wikipedia.org。也就是說，相比於其它國家通常把較高比例做獎金，日本是硬性規定獎金總額不得過半，餘下至少一半作公益用途。具體運作上，每張彩券售價中約40%用作獎金，剩下60%則扣除印製發行成本後，由地方政府留作財政收入或撥給地方公益團體。例如東京都發行的彩券，收益扣除獎金和成本後，可用於都市建設、社會福利等各項支出。這種高公益金比例的模式使得日本彩券被視為政府財源的一部分。以色列的情況則是獎金佔比稍高一些，公益金約三成出頭，整體介於美英日之間。
在社會文化層面，日本和彩券的關係十分特殊。日本民眾長期以來並不將買彩券視為賭博行為，反而帶有一種祈福求運的意味report.ndc.gov.tw。許多日本人稱買彩券是買一份「夢」或「運試し」（試運氣），甚至有人把沒中獎的彩券貼在神社祈福板上，象徵求得好運。日本財政部的一份報告指出，日本人相信彩券是種**「護身符」或「積福報」的行為，在這種觀念下，購買彩券被視為給自己帶來好運，而非純粹賭博揮霍report.ndc.gov.tw。這與以色列社會中將彩券視為「獻愛心做公益」的宣傳有異曲同工之妙，都是透過道德或文化包裝，降低人們對賭博罪惡感的方式。然而，日本也面臨與以色列相似的矛盾：過去部分沉迷彩券的中老年人花費巨大，被媒體稱為「寶くじ難民」。日本對此的對策較有限，主要是透過降低單價來鼓勵理性購買（每張票價多為幾百日圓）並強調娛樂性。另外，由於日本還存在全民狂熱的柏青哥**（Pachinko，特殊形式的合法博弈）等賭博替代品，彩票問題在日本的顯著性不如在以色列那樣高。
綜觀而言，日本彩券制度強調地方自治與穩健公益：中央制定框架，地方經營，銀行受託執行，協會推廣支援，整個體系運作多年相當穩定report.ndc.gov.tw。雖然架構複雜，但收益實現了有效的地方再分配。以色列則屬中央集權模式，由單一國家級公司統籌全國，效率高但缺乏地方靈活性。在公益回饋比例上，日本法定要求高於以色列，使其更像「變相稅收」；以色列則兼顧部分營收用於自身運營及獎金激勵。兩國彩券都深深嵌入了各自社會文化脈絡：一個融入傳統年俗與信仰（日本），一個肩負國家建設與救助的使命（以色列）。
以色列彩券制度的改革歷程與未來發展趨勢
回顧以色列彩券制度的發展，可以發現其改革歷程總是圍繞著平衡公益與娛樂、控制風險與收益這條主線展開。早期建立彩券是為了解決財政與建設需求，在發展過程中逐漸商業化、遊戲多樣化；但當負面效應浮現時，政府又適時出手收緊和調整。展望未來，以色列彩券制度的變革可能將延續這種審慎漸進的節奏，同時受技術進步和社會價值變遷的影響而有所演進。
首先，在法規與監管方面，近年實施的改革（如2012年強化財政部監管、2018年禁止賽馬彩票等）顯示出收緊政策的明顯趨勢iclg.com。以色列政治風氣本就保守，對賭博態度嚴肅，國會議員很少提出放寬限制的法案iclg.com。因此，可以預期未來相當長一段時間內，以色列不會允許新的博彩形式（如商業賭場或網路賭博網站）的合法化。米發爾哈派斯仍將維持其壟斷地位，而政府對其營運將有更多規範，例如可能建立獨立的博弈監管委員會，提高彩券決策透明度，制定更詳細的責任博彩守則等等。從國際經驗看，許多國家如英國、澳洲等都已成立專門的博彩管理機構監督國家彩票和賭博行業，以色列在這方面有跟進的可能性。
其次，就產品和技術而言，以色列彩券未來或將繼續探索數位轉型和多元創新。目前米發爾哈派斯已經推出行動應用和線上投注，但網路銷售額占比仍不算高。隨著年輕世代成為主要彩券消費群，彩券公司勢必要加強線上市場，提供更友善的用戶體驗及更多元的支付方式。同時，新科技如隨機數位遊戲、電子即開遊戲等有望被引入。比如國外一些彩票開始嘗試在線抽獎遊戲、手機專屬彩券等，以色列也可能效仿。當然，每一步創新都需經財政部批准，考量社會接受度和風險，因此速度會較為緩慢。人工智慧（AI）和大數據也可能在彩券領域發揮作用——彩券公司或可運用大數據分析玩家行為，優化遊戲設計和行銷策略，同時利用AI識別潛在問題賭徒以介入輔導report.ndc.gov.tw。在2016年世界彩票協會年會上，以色列代表就曾分享大數據對彩券營運影響的討論，顯示業界已關注這一方向report.ndc.gov.tw。
在公益分配上，未來可能會有策略性的調整。以色列政府或許會更靈活地使用彩券盈餘，用於應對不同時期的優先議題。例如，若教育基建已較完備，可能提高對醫療、社會住宅等項目的投入比例。又如在特殊情況（經濟衰退或重大危機）下，政府可能動用更多彩券資金支持刺激計畫或紓困措施。這需要新的法律授權或調整現有分配框架。無論如何，在社會期待透明與問責日益提高的今天，彩券公益金的運用只會更公開且接受公眾監督。米發爾哈派斯未來可能被要求定期舉辦公眾說明會，報告資金使用績效，以加強公信力。
另一方面，社會責任將是彩券制度未來發展繞不開的主題。以色列既然決定保留國家彩券這項「必要之惡」，就必須承擔起防治賭博危害的責任。預計未來會看到更多具體舉措，例如設立專款基金支持賭癮治療項目、在學校推廣財商教育、防止青少年沉迷投注等。這些措施已在一些西方國家的彩票機構中展開（如部分國家彩票撥出一定比例收益用於賭癮防治），以色列彩券也可能跟進，以回應社會對倫理爭議的關切。
最後，從大環境看，以色列彩券制度所處的博彩生態也在變化。近年全球線上博彩產業蓬勃發展，而以色列國內禁止公民參與這類未經批准的賭博。在嚴法之下，一些以色列玩家轉向地下或網路黑市賭博，這對國家彩券的銷售構成潛在威脅。為了留住這部分玩家，米發爾哈派斯可能考慮推出更刺激或更多元的產品，以合法途徑滿足需求。例如引入即時競猜遊戲（如虛擬運動賽事投注）或者增加彩券開獎頻次等，當然前提是政府允許。另一個趨勢是年輕一代對傳統彩券興趣偏低，如何吸引他們成為新客戶亦是課題。有觀點建議彩券融入更多娛樂元素，比如透過手機應用提供遊戲化體驗、與社群媒體結合搞活動等，讓彩券不再只是「買一張紙等開獎」，而是參與一種互動娛樂。未來的彩券也許會呈現出「遊戲化、社交化、隨時化」的面貌，以迎合新的市場。
總的來說，以色列彩券制度的未來發展將在穩定與變革之間尋求平衡。一方面，根深蒂固的保守理念和現行制度成就意味著不會有劇烈的改變——彩券仍將是國家壟斷運營，規模適度擴張，服務於公益財政；另一方面，為了保持生命力，制度也必須回應技術潮流和社會呼聲，進行有節奏的小幅改革。可以預見，未來的以色列彩券將更加強調透明度與責任性，運用更現代化的科技來提升運營效率，同時不偏離其「服務公共利益」的初衷。在許多以色列民眾心中，購買一張彩券既是一種娛樂希望，也是為國家公益盡一份力。這種民眾與制度間的信任契約，將是支撐以色列彩券制度繼續良性運轉的基石。展望未來，只要持續妥善管理與與時俱進改革，這套制度有望在以色列社會中扮演更積極且正面的角色，創造更多「人人中獎」的公共價值。
參考資料
report.ndc.gov.tw 財政部國庫署 《日本彩券業務之考察報告》 摘要（2008年）【由日本彩券經驗介紹地方發行模式及彩券文化觀念】
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en.wikipedia.org 維基百科 英文版 – 〈Gambling in Japan〉（日本博彩概要，含彩券相關法規）