每當我們買下一張彩券，心中期待著中獎的驚喜，同時也間接投入了一項默默運作的公益機制。台灣的公益彩券制度讓彩券不僅是一場圓夢遊戲，更是社會福利的助力。從歷史沿革到資金分配，再到社會觀感與國際比較，本篇將全面剖析「一張彩票背後的社會影響力」，了解彩券與公益如何共生共榮。
公益彩券的定義與台灣制度概述
「公益彩券」是台灣對合法發行、盈餘專門用於公益的彩券之稱呼。公益彩券的發行有明確法律依據：1995 年立法院通過《公益彩券發行條例》，由政府主管機關（財政部）指定銀行作為發行單位。1999 年 12 月，台灣銀行承辦首屆公益彩券，正式開啟現代公益彩券時代。此後發行權透過公開甄選定期輪替：第二屆由台北銀行（現台北富邦銀行）接手並導入電腦彩券（如大樂透、今彩 539 等）；2007 年起第三屆改由中國信託商銀承辦，並陸續增加威力彩、賓果等新遊戲，擴大彩券市場規模。截至 2024 年第五屆，發行機構仍為中信金控旗下的台灣彩券公司，顯示台灣彩券產業發展已漸趨穩定。
合法性與主管機關方面，公益彩券係依《公益彩券發行條例》發行，財政部國庫署是主管單位，負責監管彩券發行過程、盈餘運用及分配等。彩券發行採特許制度，由政府公開招標選定發行機構經營，確保彩券市場合法、有序。公益彩券強調「取之於民、用之於民」的宗旨，透過政府監督將彩券所得回饋社會公益。
制度概述上，台灣公益彩券由發行機構統籌發行、行銷、開獎及兌獎等業務。彩券種類包含傳統對獎彩券、電腦型數字彩券（如今彩 539、大樂透、威力彩）以及刮刮樂即開型彩券等，多元的遊戲形式滿足不同彩迷的需求。未滿 18 歲者禁止購買，主管機關也要求業者宣導理性投注，以兼顧娛樂與公益形象。
台灣彩券銷售所得如何分配至公益用途
台灣彩券又稱「公益彩券」，其設計初衷就是讓彩券盈餘專款專用於公益事業。一張彩券的收入大致分配如下：
- 約 60% 作為獎金發放給中獎者。
- 約 40% 為營運成本扣除後的淨盈餘，其中：
- 50% 給各縣市地方政府，用於地方社會福利計畫（老人照護、兒童與少年福利、身心障礙者服務、低收入戶扶助等）。
- 45% 撥交中央政府，補助國民年金社會保險，支應長者年金給付等。
- 5% 提撥至全民健康保險安全準備金，協助健保基金提升財務穩健度。
此外，彩券發行機構在競標時通常會額外提撥「回饋金」作為競標條件之一，用於弱勢族群照顧與特定社福專案。歷屆發行機構繳納的公益彩券回饋金已累計數百億元，顯示出政府在彩券競標中鼓励業者承擔更多社會責任的用心。
台灣彩券公益盈餘實際運用案例
充實地方社福財源
公益彩券已成為地方社會福利預算的重要來源。以 2022 年為例，彩券銷售盈餘中有數十億元撥給各縣市政府，用於執行老人照顧、身心障礙者服務、兒童及少年福利等計畫。同年亦有超過百億元挹注國民年金基金，強化高齡人口的退休保障。
地方實務運用範例
各縣市政府每季提報公益彩券盈餘運用情形，以確保款項用在刀口上。地方政府常將彩券盈餘補助款運用於：
- 補助社會福利機構營運經費。
- 對經濟弱勢家庭提供臨時急難救助。
- 推動社區照顧關懷據點、改善身心障礙者福利設施。
- 辦理老人共餐、托育支援等多元計畫。
當突發天然災害或意外事件發生時，有些地方政府也會動用彩券盈餘中的急難救助預算，即時救助受災居民渡過難關。
補充中央社福基金
以 2021 年為例，台灣彩券全年銷售約 1,328.5 億元，結算盈餘約 302.26 億元，全部依比例投入國民年金基金與健保準備金。公益彩券自 1999 年發行以來，累計已創造盈餘逾 5,000 億元，大幅充實了國家社福體系的財源。
弱勢者就業機會
《公益彩券發行條例》規定，遴選彩券經銷商時須優先錄取弱勢族群，包括身心障礙者、原住民及低收入戶單親家庭。這項政策讓許多原本就業困難的朋友透過販售彩券自食其力，既減輕政府福利支出，也讓弱勢族群有尊嚴地參與經濟活動。截至 2022 年底，全國約有 45,000 名彩券經銷商，其中約 70% 為身心障礙人士。
各國公益彩券制度比較
英國：National Lottery
英國國家彩券自 1994 年啟動，由政府授權私人公司營運，受英國賭博委員會監管。英國國家彩券的公益金制度明確，每張彩券收入中有固定比例撥入公益基金。截至 2024 年，英國國家彩券已為各類公益計畫募集超過 500 億英鎊，資助超過 65 萬個大小項目。公益金固定按比例分配至健康教育、體育、藝術文化與文化遺產等四大領域，確保各領域均能分享到彩券資源。
荷蘭：郵遞區號彩券
荷蘭郵遞區號彩券由民間社會企業於 1989 年創立，經政府核准營運，是全球最大的慈善彩券。彩券號碼採用參加者的郵遞區號，中獎時該區所有購買者共同分享獎金。郵遞區號彩券每售一張即將 50% 收入捐作慈善，累計募集超過 54 億歐元，資助超過百家國際及在地慈善組織。該彩券還設有綠色挑戰賽與夢想基金，投入環保與人道救援項目，被視為公益彩券成功典範。
社會觀點：民眾對彩券捐助公益的接受度與認同感
多數台灣民眾認同公益彩券的正面作用，認為買彩券也是在做公益。民調顯示，七成民眾肯定公益彩券創造弱勢就業機會，並支持盈餘用於社福。然而，也有民眾擔心政府能否善用彩券收入，並對彩券鼓吹「一夜致富」心態提出疑慮。提升民眾認同感，需要政府持續公開盈餘使用成果，並定期宣導理性投注。
彩券通網站是否能成為公益透明與教育推廣平台的一環
隨著數位時代來臨，網路平台可大幅提升公益彩券資訊透明度。彩券通網站能：
- 公布彩券盈餘分配數據，讓民眾查詢彩券款項流向。
- 介紹彩券盈餘運用的成功案例，強化「買彩券做公益」的理念。
- 提供彩券知識、理性投注宣導，降低賭博風險。
- 收集民眾意見，提高公益彩券政策的透明度與參與度。
未來若能整合即時數據與互動功能，可進一步提升彩券公益形象與公信力。
結論：一張彩票背後的社會責任與共好精神
彩券對許多人而言是圓夢機會，但在台灣更是支撐社會福利網的重要磚瓦。公益彩券透過法定分配機制，將民眾自願投注的娛樂性支出轉化為扶助弱勢與補充社福基金的公共財源，實踐取之於民、用之於民的理念。只要持續強化制度透明度與資金善用，一張小小的彩票就能承載沉甸甸的愛心與希望，滾動出更大的公益效益。
參考資料：
- 台灣彩券通網站（2025）。〈彩券與公益：台灣彩券收益如何造福社會？每一張都在做公益！〉取得自 i539.tw 網站：https://i539.tw/charity-lottery/
- 財政部國庫署（2022）。〈公益彩券發行22年盈餘逾5300億 今年拚百倍成長〉中央通訊社 CNA 網站：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203220393.aspx
- 四季線上4gTV（2025）。〈公益彩券2月份盈餘47.77億元 將挹注政府各項社福支出〉民視財經網：https://www.4gtv.tv/article/2025032504000007
- 公視新聞網 PNN（2002）。〈彩券民調 七成民眾想一夜致富〉公共電視文化事業基金會新聞網：https://news.pts.org.tw/article/35858
- 台中市政府新聞局（2015）。〈威力彩30億頭獎得主捐2.9億創新高 預計43萬人受惠〉台中市政府全球資訊網：https://www.news.taichung.gov.tw/536581/post
- Vocus 方格子（2024）。〈臺灣彩券發展史：彩票到運彩，龍年來張刮刮樂，做公益也買份夢想！〉網址：https://vocus.cc/article/65c34c5efd897800010cc69d
- The National Lottery (UK)。Where The Money Goes（2025-06-01 檢視）網址：https://www.national-lottery.co.uk/life-changing/where-the-money-goes
- Dutch Lottery (荷蘭彩券)。〈Dutch Postcode Lottery donates 357 million euros to charities〉網址：https://dutch-lottery.nl/dutch-lottery-postcode-donates-357-million-euros-to-charities/
- 台灣彩券股份有限公司官方網站。公益彩券盈餘分配比率（資料更新至 2024 年）網址：https://www.taiwanlottery.com/welfare/profit/
- 台灣彩券通網站。關於我們網址：https://i539.tw/about/