巴基斯坦彩券制度全面解析
巴基斯坦的彩券（彩票）制度在該國獨特的宗教與法律框架下發展，有其特殊的歷史脈絡和現況。本篇文章將以詳盡的方式，針對臺灣一般讀者關心的角度，全面介紹巴基斯坦彩券制度的各個面向。我們將從歷史沿革談起，解析相關法律與伊斯蘭教義的影響，討論現行合法與非法彩券市場的狀況，以及政府的監管政策如何演變。此外，文章也將探討彩券對巴基斯坦經濟和社會帶來的影響，盤點當地主要的彩券產品與發行機構，回顧歷年來的重要爭議與新聞事件，並將巴基斯坦的情況與其他穆斯林國家（如印尼、馬來西亞、伊朗等）的彩券政策作比較。最後，我們將分析當地民眾參與彩券的情況與習慣，並對未來可能的發展趨勢進行預測。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼
1. 巴基斯坦彩券的歷史沿革
巴基斯坦於1947年自英國殖民統治下獨立，建國後不久即宣示以伊斯蘭理念治理國家。由於伊斯蘭教明確將賭博視為罪行，獨立初期的巴基斯坦並未建立一般意義上的國家彩券制度。然而，與賭博相關的活動在英屬時期已受法令規範：早在19世紀，英屬印度施行《1867年公共賭博法》，禁止大多數形式的賭博。這一傳統延續至巴基斯坦成立後，使得賭博活動在法律上處於受限地位。
早期試探與獎券債券的出現：由於宗教與法律上的限制，巴基斯坦在建國後多年沒有像鄰國印度那樣的官方彩券。然而，為了滿足民眾「小投資博中獎」的需求，同時為政府籌措資金，巴基斯坦自1960年開始引入一種特殊的獎券債券制度。根據巴基斯坦國家銀行（State Bank of Pakistan，SBP）的記載，該行自1960年10月1日起受政府委託，開始發行「國家獎券」（National Prize Bonds）。這種獎券本質上是無息債券，但附帶抽獎機制：民眾可用一定金額購買債券，每隔數月政府會舉行隨機抽獎，持有中獎債券號碼者可兌得獎金，而未中獎者仍可日後將債券按面值贖回，因此本金不致損失。獎券債券巧妙地結合了投資與抽獎，避開傳統彩券「不中奖即血本無歸」的賭博性，被許多人視為當時在伊斯蘭禁賭框架下的一種灰色替代方案。
1970-80年代的重要發展：1977年，巴基斯坦頒布《1977年禁止賭博法》，在全國範圍內明文將一切形式的賭博或下注活動列為刑事犯罪。然而，此後不久發生了一項引人注目的政策轉折。1979年，當時的軍政府統治者齊亞·哈克將軍（General Zia-ul-Haq）決定破例合法化賽馬場的投注活動。在高度伊斯蘭化的政策環境下，此舉顯得異常，但據報導這一決定背後帶有政治考量：許多支持齊亞政權的政要本身是賽馬馬主，合法賽馬投注被視為對這些權貴階層的利益讓步。儘管如此，除了賽馬以外，其他博彩類活動依舊受到嚴格禁止。政府在1980年代初期進一步推廣了獎券債券制度：據資料顯示，獎券債券早有實行，但在1981年進行了改革，使其更為普及。該年政府公布新的獎券規則，擴大發行種類並定期舉辦抽獎，使獎券債券迅速流行起來。1980年代的獎券債券已成為許多巴基斯坦民眾小額儲蓄與碰碰運氣的主要手段。
1989年「彩券事件」：即便在官方未設立傳統彩券的情況下，巴基斯坦也曾短暫嘗試過一次類似公益彩券的計畫。1989年，為了在伊斯蘭堡舉辦「南亞聯合運動會」（South Asian Federation Games, SAF Games），政府推出了一項特別彩券籌款活動。這個彩券計畫據稱募集了巨額資金，用於賽會籌備與體育發展。然而，計畫一出便引發宗教界強烈反對，多位伊斯蘭教士發佈教令，認定此類彩券無異於賭博，違背伊斯蘭教義。一些宗教人士甚至將其與賭博和博彩相提並論，視為罪惡。最終，在壓力之下，政府在賽會後中止了這項彩券實踐。同年也有人士依據巴基斯坦憲法第203-D條款向聯邦伊斯蘭教法法院（Federal Shariat Court）提起請願，要求審查彩券是否合法合乎伊斯蘭教義。這起1989年的彩券事件成為巴基斯坦歷史上首次也是至今唯一一次由官方主導的大型彩券試驗，其夭折凸顯出宗教因素在該國彩券政策上的決定性影響。
1990-2000年代的調整：1989年彩券風波後，巴基斯坦在1990年代對相關法律進行了一系列調整。聯邦伊斯蘭教法法院在受理請願後，裁定《巴基斯坦刑法》第294條A與B款（涉及抽彩與奬品徵購的條款）有違伊斯蘭教義，要求政府在1989年底前修法改善。294-A條原本禁止未經政府許可的私人彩券或抽獎活動，294-B條則禁止商業促銷中的有獎銷售（透過抽獎送獎品）。伊斯蘭法庭認為此類條款仍不足以完全符合教義，要求修改字句並給予明確的伊斯蘭合法性基礎。政府當時並未及時採取行動，導致上述條款自1989年12月1日起失效。隨後，巴基斯坦最高法院的伊斯蘭教法上訴庭（Shariat Appellate Bench）在1992年6月再次督促政府對刑法進行修訂，否則相關條款將失效。由於最終修法仍未及時完成，294-A和294-B條文在90年代初正式從法律上消失。這意味著自此之後，巴基斯坦在法律上反而沒有明確條文禁止彩券（因為舊條款被廢除且未替代），形成法律上的空白。然而，這並不表示彩券被合法化——由於一般賭博法令依然有效，政府仍可依據《1977年禁賭法》等廣泛法規打擊任何被視為賭博的活動。因此在1990和2000年代，巴基斯坦官方對彩券持續採取不鼓勵、不支持的態度，既沒有新的國家彩券計畫，也偶爾透過行政命令暫時打擊民間各類變相抽獎販售活動。2000年代末期，政府曾數度討論引入電子獎券或數位彩券來管理現有獎券債券，但始終未見大規模推行。
近年的動向：進入2010年代後期，巴基斯坦面臨經濟困境與財政赤字壓力，再度燃起對國家彩券的興趣。2022年，聯邦政府被爆出正在研究推出每月一次的官方彩券方案，以增加國庫收入。這項消息由多家媒體報導，引述財政專家的建議，認為彩券可作為「非常規」手段在經濟低迷時期為政府籌集資金，減輕破產風險。據悉，政府有意仿效美國、英國、阿聯酋和馬來西亞等國家的作法，設立國家彩券來資助醫院、教育機構等公共建設。在媒體的討論中，許多例子顯示他國成功透過國家彩券為社會發展募資，這讓巴基斯坦決策者備受鼓舞。不過，鑑於1989年的前車之鑑，政府高層明白宗教阻力不可忽視，因此強調在做出最終決定前將徵詢伊斯蘭宗教學者的意見，以避免方案再度因「不符教義」而胎死腹中。截至本篇撰寫時（2025年），巴基斯坦尚未真正推出全國性的彩券發行，政府的研究評估仍在進行中，未有實質計畫落地。可以說，巴基斯坦的彩券歷史是一條在宗教與經濟現實間不斷拉鋸的曲折道路：從未有過真正的國家彩票，但透過獎券債券等形式部分滿足了民眾對「中獎夢想」的期待，而政府在財政壓力下也多次試探引入彩票的可能性卻又顧慮重重。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢
2. 彩券相關法律與宗教背景（伊斯蘭教義與法律影響）
要理解巴基斯坦彩券制度，必須從該國法律體系和伊斯蘭宗教背景談起。巴基斯坦憲法明定國家宗教為伊斯蘭教，法律不得與伊斯蘭教義相抵觸。伊斯蘭教《可蘭經》和聖訓中明確將賭博（Maisir）列為被禁止的行為，與飲酒同列為罪惡（哈拉姆）。因此，在一個奉行伊斯蘭教法的國家，彩券被普遍視為賭博的一種，自然面臨宗教上的正當性挑戰。
法律框架概述：巴基斯坦的賭博相關法規主要繼承自英印時期並結合自身宗教特色。英殖民政府在1867年制訂的《公共賭博法》在南亞地區廣為實施，也在巴基斯坦建國後一度適用。該法將經營賭場和參與賭博列為違法。1977年，巴國參考該殖民時期法律，通過了《禁止賭博法》（Prevention of Gambling Act 1977），統一全國賭博禁令。1977年法以明確強硬的措辭規定：「凡以賭博或下注形式進行的活動均屬刑事犯罪」。這使得包括彩票在內的所有帶有機率博弈性的活動，在法律上都處於被禁止的範圍。
不過，1977年法也出現了例外情況。如前節所述，1979年軍政府透過行政手段將賽馬場內的投注合法化。這背後引用了一些伊斯蘭教法詮釋來為賽馬投注辯護：伊斯蘭教典籍中對賽馬有特殊處理，先知穆罕默德曾允許在特定情形下賽馬比賽中提供獎金（如由第三方提供獎金而參賽者不需下注，被視為合法的競賽）。在伊朗等伊斯蘭國家，亦有類似依據允許賽馬博彩。因此，巴基斯坦法律對賽馬投注網開一面，可說是宗教考量與現實利益妥協的產物。然而，除了賽馬這個極少數特例外，巴基斯坦法律對於其他形式的賭博和抽彩基本採取零容忍態度。
刑法第294條與伊斯蘭法院干預：巴基斯坦刑法中的第294條A和B是直接涉及抽彩活動的條款。在80年代末，聯邦伊斯蘭教法法院審查這些條文時，認為其措辭和處罰與伊斯蘭價值不符，屬於「違反伊斯蘭」的法律，因此要求修改。294-A條禁止未經授權舉辦彩券（除了政府舉辦的國家彩券或省政府特許的彩券外，一律不得設置彩券開獎場所）。294-B條禁止商家以抽獎送獎品作促銷（任何商業交易或商品販售中，以附送抽獎券、號碼等方式誘使購買或廣告，均屬刑事犯罪）。這兩條款原本意在防止私人經營地下彩票和避免商業欺詐，但在1989年伊斯蘭法庭眼中卻出現一種矛盾：一方面，伊斯蘭教本應全面禁止賭博，政府不該允許任何形式的抽彩；另一方面，若完全禁止，如何處理一些商業抽獎或公益抽彩等灰色地帶？法庭認為條文需要「符合教義的完善」，要求政府修訂使之更嚴謹或補充新的符合伊斯蘭原則的條款。政府未及時行動導致條款失效後，形成法律空白。這種情況下，彩券在嚴格法律意義上並非明文非法，但也沒有合法地位。為填補空白，巴基斯坦政府曾在2010年代啟動立法程序，通過2018年刑法修正案（Criminal Law Amendment 2018）重新將非法彩票與有獎銷售明確入刑。有消息指出，聯邦政府在2018年4月頒布過緊急法令，嚴禁出售獎券號碼等非法彩票相關行為，隨後又將此納入正式修法程序，以堵住法律漏洞。換言之，巴基斯坦法律體系在經歷了一段彩票禁令失效的模糊期後，目前再次強化了對非法彩票的懲治。
伊斯蘭教義的立場：從宗教角度，伊斯蘭嚴厲禁止賭博和賭運氣的行為。《可蘭經》第二章219節、第五章90-91節等經文明確將賭博列為魔鬼行徑的一部分，忠告信徒遠離。許多穆斯林學者將彩券視為賭博的一種，因為它涉及以金錢換取機會，中獎與否帶有偶然性和人為不確定性，這被認為違反伊斯蘭教提倡的誠實勞動和禁止不勞而獲的精神。特別在保守的宗教觀點中，購買彩券被視為以小博大的僥倖心理，屬於貪欲的一種表現。巴基斯坦作為伊斯蘭共和國，宗教人士對彩券的批評聲浪一直存在。1989年官方推彩券籌款時，宗教學者以「這與賭博無異」為由提出宗教裁決（Fatwa）加以阻止。即便是被政府視為合法的獎券債券，在許多教長眼中亦非完全合乎教法。有伊斯蘭教義專家指出，獎券債券包含了利息和賭博的成分，因此穆斯林不應購買，因為購買此類債券實質上是一種借貸行為，而支付的獎金帶有賭博性質。儘管如此，多數宗教界對獎券債券的反對聲調相對低於對傳統彩券的抨擊，部分原因是獎券債券的本金可返還，沒有讓參與者「輸光錢」的成分，被某些人視為較溫和的形式。然而主流保守派仍認為，它誘使人心存僥倖，違反了伊斯蘭戒律中強調財富來自勤奮而非碰運氣的觀念。
宗教對立法與政策的影響：在巴基斯坦，宗教機構如伊斯蘭理念委員會（Council of Islamic Ideology）對涉及宗教道德的法律擁有諮詢權與很大影響力。該委員會過去曾多次評議賭博相關議題，基本立場是：任何形式的賭博，包括彩票、賭場賭博、賽馬投注等，都應在伊斯蘭國家中受到限制或禁止。如果政府試圖推行新的彩券措施，很可能需要該委員會的支持或至少不反對。2022年政府考慮發行國家彩券時，即透露將「徵詢宗教學者的意見」以判斷此舉能否被社會接受。可以預見，若要使彩券在巴基斯坦合法且廣泛推行，如何獲得宗教界的諒解與支持將是關鍵。例如，有人建議若將國家彩券所得全部用於慈善和公共服務，並對彩票進行某種伊斯蘭合規包裝（如類似清真認證的方式），或許能減輕反對聲浪。但即便如此，強大的傳統派宗教勢力仍可能認為這是不必要且危險的先例。總之，巴基斯坦的法律環境與伊斯蘭背景使得「彩券=賭博」這一觀念深入人心，相關法律政策的制定和調整無不以此為前提。
3. 合法與非法彩券市場現況
在巴基斯坦，由於法律與宗教上的限制，合法彩券市場與非法彩券市場呈現截然不同的情形。目前巴基斯坦並無傳統意義上政府經營的合法彩券（如數字型彩票、彩球摸彩等），但存在著具有抽獎性質的合法金融產品——也就是前述的國家獎券債券。另一方面，在民間地下，依然活躍著各種形式的非法彩券及賭彩活動，形成一個規模不小的灰色市場。
合法彩券形式：獎券債券與抽獎活動
國家獎券債券市場：獎券債券是當前巴基斯坦唯一可被視為合法的「類彩券」產品，由政府發行並擁有法律依據。迄今為止（2025年），國家獎券債券已發行超過60年，累積了龐大的市場規模。根據巴基斯坦國家銀行數據，截至2018年5月，全國民眾所持有的獎券債券餘額高達8,243億巴基斯坦盧比（約合新臺幣1.4兆元）。這一數字在2010年時僅為2,360億盧比，顯示過去十年間獎券債券市場的爆炸性成長。許多巴基斯坦民眾將購買獎券債券當作一種安全又帶有希望的儲蓄方式：一方面，債券由政府背書，理論上保本；另一方面，每季度舉行的開獎則給予持有人中獎致富的機會。目前巴基斯坦發行的獎券債券面額多樣，從100盧比的小額券到高面額的債券均有。傳統上共有8種面額（100、200、750、1,500、7,500、15,000、25,000、40,000盧比），每種面額的債券在每季的指定開獎日都會各自抽出若干頭獎、二獎、三獎。例如，面值100盧比的債券，每季度會抽出1張頭獎（獎金70萬盧比）、3張二獎（獎金20萬盧比）以及約1,199張三獎（獎金1,000盧比）。面值越高的債券，獎金亦越高，如40,000盧比債券的頭獎高達7,500萬盧比。這種獎金設置讓不同階層的人都可以按照自身經濟能力購買相應面額的債券試試手氣。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具
注意：自2019年起，為了防制不法資金，政府對高面額獎券債券進行了調整。40,000和25,000盧比等大額「不記名」債券逐步停止流通，被「記名的高獎券債券」（Premium Prize Bonds，即需要登記身份的獎券債券）取代。政府在2019-2021年間陸續公告停止流通7,500、15,000、25,000、40,000盧比四種舊有不記名債券，持有人必須在期限內兌換或登記轉換為新債券。此舉是因應國際金融行動工作組織（FATF）打擊洗錢和恐怖融資的要求，增加金融透明度。高額獎券債券過去被指常被用於隱藏未申報財富，甚至用來洗錢。改革後，新版的高額獎券債券需以有效身份證（CNIC）購買，且除抽獎外還提供固定利息收益。這使得合法的債券市場更趨向於正規金融產品，同時保留抽獎功能以吸引投資者。中小面額（如100、200、750、1,500盧比）債券則仍維持傳統不記名形式，繼續作為普羅大眾熱衷的小額博奕投資工具。
除了國家獎券債券之外，巴基斯坦市面上偶爾也會出現經政府特許的抽獎活動。例如，一些大型民營銀行或公司在經政府許可下，針對其儲戶或客戶舉辦抽獎送獎金活動（類似抽獎儲蓄帳戶）。這類活動通常被包裝為獎勵計畫而非公開銷售的彩票。例如，某些銀行推出儲蓄帳戶，只要存款達一定額度即可參與每月的獎金抽獎——雖有彩票之實但不稱為彩票，以避開宗教敏感詞彙。再者，政府為促進稅收合規，還曾採用發票抽獎的創新機制。2022年前後，聯邦稅務局（FBR）推行「POS收據獎勵計畫」，鼓勵消費者在購物後上報零售店發票，即可參加月度抽獎，贏取現金獎勵。這類抽獎本質上是彩票性質，但由於目的在於打擊逃漏稅，被視為正當用途，社會接受度相對較高。整體而言，在法律允許範圍內，巴基斯坦存在一些變通的「合法抽獎」形式，但這些都不像傳統商業彩券那樣公開大規模運作，而是侷限於特定領域或產品中。
非法彩券與地下賭彩市場
在嚴格禁彩的外表下，巴基斯坦長期存在著頑強的地下彩券及賭博活動，涉及人數眾多。由於民眾對一夜致富的渴望不會因法律禁止而消失，在無合法管道的情況下，各種非法彩券遂應運而生。其中最突出的，就是圍繞獎券債券所衍生出的地下博彩——俗稱“Parchi Jua”（紙條賭博）。
獎券號碼地下賭（Parchi Jua）：Parchi在烏爾都語意為「紙片」，Jua則意為「賭博」。這種賭博形式簡而言之，就是圍繞官方獎券債券開獎結果進行的二次投注。非法經營者（俗稱「莊家」）會提前出售寫有特定獎券號碼或號碼組合的紙條給賭客，賭客下注購買自己挑選的號碼，希望在政府開獎時該號碼中獎，從而按約定賠率獲利。由於官方每月定期公佈不同面額債券的中獎號碼，這提供了地下賭盤天然的開獎結果依據。
Parchi Jua在巴基斯坦各地相當盛行，據報導在旁遮普省和信德省尤為猖獗。它之所以受歡迎，有幾個原因：門檻低、回報高。一般一張地下彩票紙條（對應一組號碼）的價格最低只需10盧比，最高也可至上萬盧比。低廉的入門價格讓窮人也能參與，而莊家往往開出誘人的賠率（例如押中末位數字、末兩位數字、整組號碼等有不同賠率），若猜中可贏得成百上千倍的回報。對比官方獎券債券需投入百盧比以上且中獎概率低，地下彩票反而“中奖更容易”且投入彈性大，更吸引尋求短期暴富的人們。
運作方式：地下彩券市場形成了相當組織化的網絡。許多莊家在城市中公開或隱蔽地設立據點，表面可能是經營合法生意的店鋪，但私下出售彩券紙條。有些地方面對嚴打，莊家甚至退居居民區或以流動形式交易。大莊家們會僱用大量經紀人和收銀員運作，形成一條龍服務：從出售彩票號碼、收錢、再到開獎後派彩。他們通常掌握大量官方獎券債券（價值數十億盧比），以覆蓋所售出的號碼組合風險。每月官方開獎日前夕（通常每月第14日或月底前一天），是地下彩票交易最繁忙的時刻，被圈內人稱為“月末之夜”（Chand Raat）。因為大家都在趕在開獎前投注。最初，地下彩票的主要參與者以貧困階層為主，試圖藉此翻身，但近年中產階級加入愈發普遍。在非法暴利的驅使下，這些地下賭行每日交易額動輒數百萬盧比，規模驚人。
執法與腐敗：理論上，Parchi Jua是明確違法的（屬無照經營博彩），警方有責任取締。然而現實中，這一行業卻頗具“免疫力”。原因在於不少莊家有當地權勢人物撐腰，加之執法部門內部腐敗，導致取締流於形式。據媒體報導，一些地下賭博窩點由地區有影響力的人物經營，並以賄賂買通警方內部「害群之馬」，確保營業時不被干擾。在某些地方，賭場甚至公開營業，打著合法店鋪的幌子招攬生意。雖然時有警方突擊掃蕩的新聞，但往往只是雷聲大雨點小，無法從根本上杜絕。2018年政府曾頒布法令嚴懲售賣獎券號碼的行為，並呼籲群眾檢舉，但執行效果有限。主要問題在於，只要社會對博彩的需求旺盛且暴利空間巨大，地下彩票就會以各種隱蔽形式存在。除獎券號碼賭外，巴基斯坦地下賭彩還包括體育博彩（特別是板球賽投注，在板球狂熱的巴國有龐大市場）、賽鴿賽犬賭賽等各類賭博娛樂。
非法市場的社會影響：地下彩券猖獗帶來不少負面社會問題。許多經濟困難的民眾沉迷其中，希望一夕致富，結果往往傾家蕩產。沉迷賭博的人因此引發的家庭糾紛、經濟破產、心理疾病並不罕見。醫學研究指出，嗜賭成癮者容易出現憂鬱、失眠、偏執等身心症狀。非法彩票也衍生犯罪問題，如高利貸、暴力討債等。此外，地下賭博龐大的資金流動未經稅收管控，造成政府財政損失，亦可能成為黑錢洗白的管道。諷刺的是，在巴基斯坦某些圈子裡，民眾一方面口頭上譴責賭博不道德，但另一方面卻默許甚至參與這些非法彩票活動，以至形成一種社會性“虛偽”現象。
總體來說，巴基斯坦當前合法的彩券活動幾乎只有政府獎券債券這一項，而非法領域則充斥各類地下彩票及賭博。這種二元結構是長期宗教法律壓制與民間旺盛需求之間矛盾的反映。未來若政府開放合法彩券市場，或許能部分轉移民間對非法彩票的需求；但在宗教與道德壓力下，短期內大規模合法化的可能性仍低。因此，地下彩券市場在可見的將來仍將繼續與執法機關“捉迷藏”，形成一種頗具巴基斯坦特色的彩券生態。
4. 政府監管與政策演變
巴基斯坦政府對彩券和賭博的監管，隨著時代和內外部壓力不斷演變。從嚴令禁止到有限度容忍，再到現代化監管，政府的政策走向在不同階段有明顯變化。以下將分別論述監管政策的重要節點和演變趨勢。
早期全面禁制時期：建國後至1970年代末，巴基斯坦政府基本沿襲殖民時期的賭博禁制政策，強調賭博非法。這一時期監管特點是法律層面嚴禁、執法選擇性。如前所述，公共賭博法在各省適用，警方有權取締任何形式的賭博場所。官方態度受制於宗教氛圍，通常不會允許任何公開的彩票或抽獎。偶爾一些企業或團體嘗試搞有獎銷售或慈善摸彩，政府也會透過發布公告提醒大眾這些活動違法，必要時予以叫停。例如在1990年代以前，政府偶爾發布警告制止市面上打著銷售商品名義進行抽獎詐財的不法行為。然而，由於當時法令仍然存在（刑法294條A/B未廢），執法上還是有據可依，一經舉報警方可採取行動。總體而言，早期政府監管採取的是高壓政策，但實務上受到人力和腐敗等限制，不可能杜絕所有地下活動。
伊斯蘭法庭介入與監管困境：1989-1992年間，聯邦伊斯蘭教法法院的裁決導致刑法相關條文失效，政府在對付彩票問題上陷入一段監管真空和困境。由於294-A/B條款終止效力，警察再面對彩券或抽獎騙局時缺乏明確的法律武器——雖然可借助1977年禁賭法的原則，但在法律訴訟上可能遇到挑戰。這一真空正如當時輿論所批評的，讓不肖商人得以鑽空子行騙，公眾也因購買所謂抽獎產品而蒙受損失。事實上，正如《黎明報》在2014年的一篇專欄中指出：政府在90年代後幾乎沒有再發出警告打擊不法抽獎活動，而結果就是虛假抽獎泛濫，每年有千萬人受騙買了並不需要的商品，只為一個不存在的中獎承諾。這暴露了法律監管缺失帶來的問題，也從側面促使政府日後重視修補法律漏洞。
法律修補與加強監管：面對上述問題，巴基斯坦政府終於在2010年代啟動法律修補程序。2018年，政府頒布《刑法（修正）條例2018》作為臨時措施，再次明確禁止非法彩票活動，稍後國會通過立法將其轉為正式法律。該修正案重新規定：經營或參與未經授權的彩券屬刑事罪，處以罰金甚至監禁；同時對有獎銷售欺詐也訂立罰則。此舉等於恢復了早年294-A/B的法律功能，但措辭和罰金更符合當代需要（例如將過去罰金上限30盧比提高到10萬盧比以上）。有了法律利器後，政府的監管行動在2018年後有所強化。例如警方向媒體展示過掃蕩地下賭場和彩票窩點的成果，抓捕人員、繳獲投注清單等。然而，由於非法市場頑固存在（如前節描述的Parchi Jua），監管依舊困難重重。
監管新手段：進入2020年代，政府在監管思路上也引入了一些科技與制度創新。一方面，針對合法獎券債券可能被濫用的問題，財政部與國家銀行推動數位化與記名化。推出「高級獎券債券」（Premium Prize Bonds）就是其中一步，要求購買高額債券需登記身份，並提供非現金支付款項（如銀行轉帳）。2024年又宣佈研擬數位債券，讓民眾不需持有實體券即可參與抽獎，減少偽造風險並方便監管。此外，為鼓勵舉報逃漏稅，政府延續POS收據抽獎等方式，透過公民監督提高市場透明度。另一方面，政府也在考慮更大膽的轉變：如前所述，2022年的提案欲將國家彩券合法化並納入正式經濟軌道。如果這一政策落地，監管重點將轉為如何安全運營國家彩券、保障彩券透明公正和防範問題賭博。或許會成立專門的彩券管理機構，制定彩券法規，並導入現代化監管技術（例如電子彩票銷售系統、防偽安全措施等）。
國際壓力與監管：值得注意的是，近年巴基斯坦監管政策的演變，部分受到國際因素驅動。其中關鍵是FATF對巴國的金融監管評估。由於巴基斯坦過去被列入反洗錢/反恐灰名單，政府需採取行動堵截黑錢管道。匿名獎券債券被視為漏洞之一，因此才有2019年起分批停發不記名債券的舉措。另一塊是網際網路賭博。隨著科技發展，許多國際線上博彩公司接受巴基斯坦玩家投注。政府雖封鎖了部分賭博網站，但技術上難以完全杜絕。預計未來監管者將更注重網路領域，如與國際合作追蹤非法資金流、升級網路監管手段等。
總結而言，巴基斯坦政府對彩券的監管歷經了嚴禁-真空-補強的過程，未來可能走向有條件開放與嚴格控管並行的路線。在確保符合宗教和道德底線的前提下，政府會更積極尋找既能增加財政收入、又不致引發宗教反彈的彩券政策，並採取現代化的監管工具來管理這一領域。
5. 彩券對當地經濟與社會的影響
彩券和類似賭彩活動對巴基斯坦的經濟與社會產生複雜的影響，既有正面的貢獻，也帶來負面的問題。以下從經濟影響和社會影響兩方面進行解析。
經濟影響
政府財政收益：由於沒有正式的國家彩票，巴基斯坦政府並未像許多其他國家那樣直接從售彩中獲得大筆收入。然而，獎券債券制度在經濟上對政府非常有利。作為無息債券，民眾購買的數千億盧比資金相當於給政府提供了一筆不需支付利息的低成本貸款。通常政府發行公債需要支付利息，但獎券債券只以小部分人獲獎作為對投資者的回報，大部分未中獎者的本金政府可長期無息使用。事實上，若將獎券債券市場視為一種國家融資平台，其規模相當可觀：如前述2018年約8,243億盧比的債券餘額，政府若以市場利率舉債這筆金額，每年需支付數百億盧比利息；但透過獎券債券，政府實際只需支付抽獎獎金（幾乎相當於利息），而且還有部分獎金被得主領取後課徵了預扣稅（現行規定對獎金代扣10%-15%所得稅）。因此，從財政角度看，獎券債券為政府節省了大量利息支出，同時提供穩定的資金來源，可用於彌補預算赤字或投入公共開支。
此外，如果未來政府開放國家彩券，預期也將帶來可觀收益。以鄰國印度部分邦為例，彩票銷售收入扣除獎金和成本後，每年可為政府創收數十億印度盧比，相當於為教育、醫療等項目提供額外財源。巴基斯坦政府官員曾評估，開辦國家彩券可幫助滿足國際貨幣基金（IMF）要求削減補貼的條件，以彩券收益填補民生支出，不再依賴高額補貼來紓困百姓。因此，在經濟困境中，彩券被一些專家視為「財政良方」。不過這尚需實現才能驗證，暫時屬於理論推估。
資金流向與投資行為：彩券對經濟的另一層面影響在於民間資金配置方式。大量資金沉澱在獎券債券上，意味著這部分錢沒有進入生產性投資或銀行存款。對個人而言，購買獎券債券是一種保值但無收益（若不中獎）的選擇。在通貨膨脹時期，持有無息債券實際價值會受侵蝕。從宏觀看，如果這筆錢原本可能用於創業、消費或存銀行產生信貸，那麽大規模購買獎券債券某種程度上降低了經濟活力。然而另一方面，由於許多人購買獎券債券的動機部分在於避稅和隱匿財富（例如商人將利潤兌換成不記名債券存放，以逃避繳稅）】，這也是政府在2019年後連續改革的原因。堵住這些漏洞後，一些資金回流銀行體系，對經濟金融秩序有正面作用。例如高額獎券記名化後，截至2020年底，40,000盧比不記名債券存量已從前一年的146億盧比降至18億盧比，大量資金轉為銀行存款或投入記名債券。因此，彩券政策的調整直接影響資金在地下經濟與正式經濟間的流動。
慈善與社會資本：許多國家將彩票盈餘用於公益，但巴基斯坦因無國家彩票，此模式未能發揮。不過，值得一提的是1989年那次體育彩券，實際籌得的資金全部投入了賽會籌備和體育設施建設。若未來引入國家彩券，政府已表示資金將專款專用於教育、醫療等民生發展項目。理論上，這可望為經濟社會帶來正向外部效益。但在沒有正式彩券的現況下，社會公益只能靠政府預算或捐款支撐，彩券並未成為助力。
社會影響
民眾行為與風氣：彩券在巴基斯坦社會裡形成一種獨特的矛盾心態。一方面，受宗教和傳統影響，許多人公開場合鄙視賭博（包括買彩券）行為，認為是不勞而獲的投機；但另一方面，潛在的「一夜致富」吸引力又使無數人私下參與。這種表裡不一的現象正如媒體所言：“許多巴基斯坦人一邊從宗教立場反對購買彩券，一邊卻又投入獎券債券市場”。因此，彩券塑造出的社會風氣是複雜的。一部分民眾勤奮工作、不屑碰運氣，另一部分則寄希望於幸運降臨。特別是經濟低迷、失業率高漲時，彩券和賭博對弱勢階層更具誘惑力，因為對他們來說，現實出路渺茫，只能幻想奇蹟發生。
對貧困族群的影響：國際上常有觀點擔憂彩票對低收入者造成剝削效應。巴基斯坦的情況也不例外。非法地下彩票最初鎖定的目標客群正是貧困人口，例如以10盧比一張的超低門檻吸引窮人掏出僅有的錢買夢想。長遠看，許多窮人因沈迷賭博更加貧困，甚至負債累累，形成惡性循環。有調查顯示，一些日結工人寧願捨棄一兩天的工資去購買成疊的地下彩票紙條，結果幾乎注定血本無歸，讓本就微薄的收入更無法養家。從這層面說，彩券和賭博加劇了貧富差距，因為最終賺錢的是莊家和幕後金主，輸家往往是社會底層。不過，也有觀點認為，獎券債券相較於純賭博對窮人更溫和，因為至少本金還在，只是機會成本損失（錢未生息）。但對真正窮困的人而言，資金佔用也是巨大代價。因此，總體而言彩券對貧困族群弊大於利。
社會公益與道德觀：從正面看，如果能將彩券盈利用於慈善（如某些穆斯林國家發行「福利彩券」專款助貧），則彩券可成為社會資本再分配工具。但巴基斯坦在這方面尚無成功範例。唯一可引述的是獎券債券中的特定產品名稱蘊含公益之意，例如曾推出「學生福利債券」（Student Welfare Bond）或「退休軍人福利債券」等特殊系列，但那些其實是普通儲蓄券而非抽獎性質。換言之，目前尚不存在彩券資金大規模用於公益的運作模式。
文化與觀念衝擊：由於伊斯蘭文化強調靠努力與安拉旨意獲取財富，彩券等強調機運的事物在價值觀上與之衝突。社會學者指出，長期禁止彩券賭博，有助於維持社會風氣純樸，避免滋生投機心理和不勞而獲觀念。然而，也有人認為過度壓抑反而導致地下氾濫，產生偽善氣氛和衍生犯罪。如今巴基斯坦社會對待彩券的態度仍較負面，主要將其與賭博劃等號，因此購買獎券債券的人多半不會公開宣揚，以免背負道德非議。在這種情況下，一旦政府想公開推行彩券，必須投入大量宣傳教育改變觀念，例如強調其公益性或「娛樂性而非賭博」。但短期內，要改變根深蒂固的宗教道德觀並不容易。
綜上，彩券對巴基斯坦經濟社會的影響呈現出雙面性：經濟上，它替政府節流融資，但也可能扭曲資金配置；社會上，它滿足了一些人夢想，卻也可能傷害弱勢並挑戰傳統價值。如何揚長避短、減少負面影響，將取決於政策設計和社會教育的智慧。
6. 市場上主要彩券產品與發行機構概況
雖然巴基斯坦沒有傳統的彩票彩券，但並不意味著市場上毫無相關產品。相反，前述國家獎券債券已構成一個龐大的市場，且有明確的發行機構和運作機制。此外，若廣義計算，一些與抽獎有關的活動和國家機構也值得一提。本節將概括介紹巴基斯坦現有的主要「彩券類」產品及其發行管理機構。
國家獎券債券（Prize Bonds）
發行機構：巴基斯坦國家獎券債券由中央財政部（Ministry of Finance）統籌，具體業務由國家儲蓄局（Central Directorate of National Savings, CDNS）與巴基斯坦國家銀行（State Bank of Pakistan, SBP）合作管理。SBP於1960年開始代理政府發行獎券，1999年進行了制度重整，推出新的獎券系列。SBP下轄的16個支行（SBP Banking Services Corporation）和全國各授權商業銀行分行、國家儲蓄中心，均提供獎券債券的銷售、兌付和開獎服務。也就是說，民眾可在銀行或國家儲蓄中心購買和兌現獎券。每期開獎由財政部指定地點（通常在不同城市輪流舉辦）公開進行，有公證人在場，以確保公正性。開獎結果透過報章、電視以及官方網站公告。
主要產品：目前（改革後）流通的獎券債券按面值包括：100、200、750、1,500 四種不記名債券，以及40,000和25,000兩種記名高級債券（Premium）——15,000和7,500盧比券則已停止新發行但仍在赎回期內。每種面額對應的獎金結構各異，如前節提及（頭獎從70萬盧比到7,500萬盧比不等）。抽獎頻率方面，以往規定小面額債券每季度抽獎一次，高面額則每半年一次，全年總共舉辦數十場抽獎。財政部每年會公布各面額獎券的抽獎日期日程表，讓公眾知悉。抽獎以隨機搖號方式決出中獎債券序號，常由當地名人或隨機觀眾上台操作轉盤或電腦按鈕，以示公開公正。
特色與用途：獎券債券同時具有投資與抽獎雙重屬性，吸引了廣泛的受眾。對保守型投資者而言，它是100%保本的儲蓄工具，可隨時按面值兌現，不會虧掉本金。對冒險者而言，每期抽獎提供了暴富機會，儘管機率渺茫。這種雙重性使獎券債券在巴基斯坦深入人心。一些民眾把購買債券當作長期習慣，甚至在婚禮等場合作為現金禮的替代品：例如長輩送新人一沓債券，既是祝福其財運，又當作儲蓄。許多企業也會將獎券債券作為獎勵員工或儲備資金的手段，因為它易於轉讓且隱匿性高（尤其改革前的不記名券）。據媒體批評，這種匿名性讓不少人用債券來逃稅，甚至富人間交易高額獎券中獎票據以洗白資金。因此政府不得不在產品設計上做出調整。但即便經過改革，獎券債券仍然是在巴基斯坦家喻戶曉的金融產品，市場規模數一數二。
其他相關機構與產品
國家儲蓄局（CDNS）：隸屬財政部，專責各類國家儲蓄產品，包括獎券債券、儲蓄證券等。該局透過全國約370個國家儲蓄中心直接服務民眾，是獎券債券銷售和宣傳的主力窗口之一。CDNS也負責開獎流程的行政安排，每期結果會在其官網上公佈。此外，CDNS還提供中獎查詢服務，方便民眾核對自己的債券是否中獎。
中央銀行（SBP）：SBP除監管金融體系外，亦肩負獎券債券發行兌付之責。SBP在卡拉奇的印鈔廠負責印製獎券實體票券，每種面額票券有獨立序號區段和安全防偽特徵。SBP旗下的銀行服務公司（BSC）各分支每天處理大量債券的兌付與申購。據統計，2017年SBP受理了約240萬筆中獎獎金申請。SBP為確保獎金發放準確，對於中高額獎項（如100萬盧比以上），都會將中獎債券送至國家印鈔造幣公司驗證真偽後才付款。
民間金融機構：許多商業銀行也是獎券債券的重要銷售點。由於債券可作為擔保品，一些銀行接受客戶以持有的債券質押貸款。也有銀行推出便利服務，如在手機應用上查詢近期開獎結果或通知中獎。整體而言，巴基斯坦的金融體系已將獎券債券融入日常運作，視其為國家金融市場的一部分。
其他彩券形式產品：正規市場上，除了獎券債券外，基本沒有其它類似彩券的產品銷售。歷史上曾短暫存在1989年那種體育賽會彩券（由體育委員會發行），但不持續。民間有時會舉辦抽獎活動（如商家辦摸彩贈獎），法律上要求事前取得地方政府許可且不得收取參加費。大部分情況這些活動規模不大且區域性，很難稱為一種市場產品。
綜上，巴基斯坦彩券市場的核心產品是國家獎券債券，由財政部、國家儲蓄局和中央銀行共同管理發行。這一產品已深植於經濟社會，儘管性質特殊，但在沒有傳統彩票的國家裡擔當了類似角色。而除此之外，市場上並無其他成規模的彩券類產品，這與周邊許多國家蓬勃的彩票市場形成明顯對比。
7. 彩券相關爭議與新聞事件回顧
圍繞彩券和賭博，巴基斯坦歷年來出現過多次爭議和引發輿論熱議的事件。本節將選取幾個具有代表性的案例和新聞事件加以回顧，以期從中了解彩券政策在現實中的衝擊與演變。
1989年伊斯蘭法院裁決與彩票禁令失效：1989年可謂巴基斯坦彩券史上的關鍵年份。除了前述政府為SAF運動會發行彩券引發宗教反彈外，聯邦伊斯蘭教法法院同年對刑法294-A/B條的審理與裁決，也是一大爭議焦點。法院認定彩券等同賭博，屬於《古蘭經》明令禁止之惡行。它的裁決要求修改法律，否則相關禁彩條款將自動失效。最終因政府未及時修法，導致1990年代初彩票禁令真空，正如《黎明報》報導所言：「現在已無直接禁止彩票的法律」。這一結果引起相當大的爭議。反對者（多為宗教及保守派）擔憂沒有禁令會放縱社會賭風；支持者（包括一些律師和企業界）則認為這提供機會發展適度抽獎活動。政府處於兩難境地，在之後很長一段時間沒有積極作為，只是延續既有的行政控制。這段插曲充分體現了宗教司法審查對世俗法律的影響力，也是巴基斯坦立法史上因教法審查而導致法律條文失效的典型案例之一。
地下「Parchi」賭博泛濫與執法：進入21世紀，媒體多次曝光地下獎券賭博猖獗，引發公眾關注和警方行動。特別是2015年前後，一些報章雜誌發表深度調查報導，如《The Nation》2015年發表〈賭博惡疾在巴基斯坦蔓延〉專文，揭露Parchi Jua在各地蓬勃發展的景象。文章詳細描述了地下莊家如何操作、賭客為何趨之若鶩，以及賭博對社會的種種危害。這些報導引起上層重視，警方在拉合爾、卡拉奇等城市展開數波掃蕩行動。據非正式統計，僅2016-2017年間，旁遮普省警方就查獲破獲超過數百起非法彩票案件，逮捕相關人員。然而，由於背後牽涉黑白兩道利益網絡，每次行動後地下賭局很快捲土重來。2018年4月，聯邦政府更直接以總統令形式頒布《2018刑法修正條例》（緊急），將非法出售獎券號碼入刑，試圖一勞永逸打擊此類犯罪。該條例後來也呈交國會通過成為正式法律。一時間，不少非法彩票經營者轉入更隱蔽狀態，市場暫時收斂。但到2020年左右，仍有媒體報導地下賭博改頭換面繼續存在，可見這場貓捉老鼠遊戲還未結束。此一議題也成為新聞輿論反覆出現的話題，映射出社會治安和貪腐問題。
外國彩票幸運兒”新聞：由於本國缺乏官方彩票，不少巴基斯坦人轉而嘗試購買國外彩票，而這偶爾也成為本地新聞。例如，2021年一名在杜拜打工的巴基斯坦汽車機修工參加阿聯酋的Mahzooz周合彩券，一舉中了1000萬迪拉姆（約合巴幣6.07億盧比）的巨獎。該則新聞在巴基斯坦媒體上廣為傳播，引發熱議。有評論指出，許多巴國人自己國家買不到彩票，卻透過網絡和僑居地投注國外彩券，甚至有人專門代購。而這名機修工的好運也刺激更多人嚮往海外彩券。不過，需要注意的是，參與國外彩券在巴基斯坦法律上仍屬灰色甚至非法地帶（因為資金外流且涉及賭博）。因此這類新聞常被政府低調處理，但又難以阻止民間談論。從中可以看出，中彩致富的故事對社會心理的衝擊很大，也間接凸顯本國缺乏合法渠道的尷尬。
2019-2021高額獎券債券改革：雖非傳統彩券新聞，但巴基斯坦政府在2019年開始的獎券債券改革也引起媒體廣泛報導和討論。一開始是2019年6月政府突然宣布停止40,000盧比不記名債券流通，引發持有人關切。接著2020年又宣布停止25,000盧比不記名債券，2021年進一步停止7,500和15,000盧比券。政府多次延長這些舊券兌換期限（最終截止日延到2024年底）。在此過程中，媒體分析這一系列措施是為了堵住洗錢漏洞，配合FATF要求。也有財經評論擔心：大量資金從債券撤出，是否會衝擊經濟或引發某些投資人不滿？不過官方數據顯示，多數投資人選擇將舊券轉換成記名高級債券而非抽回現金。高級債券附帶定期利息支出，所以這對政府財政也是個負擔增加的決定。儘管如此，輿論普遍支持此舉，認為長期來看有助經濟透明和合規。有趣的是，一些過去靠倒賣中獎債券來洗錢的黑市行業因此消亡，社會稱讚這是政策正面效果。這一改革事件是巴基斯坦財經新聞的熱點，也從側面說明彩券（獎券）在經濟領域牽一發而動全身的地位。
2022年推行國家彩券提案：2022年6月左右，巴基斯坦媒體披露政府正認真考慮推出每月彩券計畫籌措發展資金的消息。此事瞬間成為輿論焦點。一些報紙（如《Dawn》《The Nation》）刊載評論文章討論其可行性。支持者認為，在巴基斯坦經濟面臨破產邊緣時，賣彩票是一種創新自救，不影響IMF對補貼的限制，又能「取之於民用之於民」。反對者則警告，賣彩票有違建國宗旨，讓政府自己淪為賭博推手，並且擔心普通百姓會不理性花費在彩票上加重貧困。宗教界人士更是態度不一：有些沉默觀望，有些已經表態稱若收益用於公益也許可以討論。為此，政府表示將組建專責工作小組，調研國際經驗並評估法律層面如何操作。截至目前，該提案仍未落地，可能因政治變動（2022年政權更迭）和宗教阻力而擱置。但此事件本身已是一條重大新聞，標誌著政府思維的轉變，也是首次官方公開談論建立國家彩票的可行性。未來若有進一步進展，勢必再次引發廣泛關注。
國際詐騙案牽涉巴基斯坦元素：值得一提的是，在鄰國印度曾爆出多起以巴基斯坦為基地的跨國彩票詐騙案件。比如2018年《印度教徒報》報導，不法分子利用+92（巴國）開頭的電話號碼向印度人發送假彩票中獎簡訊（假冒印度知名節目頭獎），誘騙匯款。警方調查發現該騙局由巴基斯坦內主導，資金通過跨境轉移。還有2019年印度媒體報導印度警方破獲一巴基斯坦遙控的假「Kaun Banega Crorepati（百萬富翁）」彩票詐騙團夥。這類新聞在巴基斯坦本國也被提及，引起對巴國境內電信詐騙活動的反思。雖然與巴國國內彩券制度無直接關係，但這些事件使巴基斯坦在國際上與「彩票詐騙」扯上關係，對國家形象不利。政府因此也強調會打擊利用巴國電話和網絡從事詐騙的活動，以免背鍋。
總的來說，巴基斯坦與彩券相關的爭議和新聞事件，反映了該國在宗教、法律、經濟多重角力下走過的一段曲折路。每一起事件的討論，都推動著政策的細微調整和社會認知的演進。從1989年的宗教封殺，到當今逐步探討開放，歷史軌跡顯示巴基斯坦正試圖在傳統與現實間尋求一個平衡點。
8. 與其他穆斯林國家的彩券政策比較
為更全面理解巴基斯坦彩券制度的特殊性，我們將其與其他幾個主要穆斯林國家的彩票政策進行比較。選取的國家包括印尼（印度尼西亞）、馬來西亞和伊朗，分別代表不同的政策取向：印尼曾有彩票但後來禁絕，馬來西亞允許彩票存在，伊朗則嚴格禁止一切賭博。這樣的比較有助於看出宗教、文化和政治因素如何塑造各國的不同道路。
印尼（印度尼西亞）
印尼是世界上穆斯林人口最多的國家，政治文化上與巴基斯坦有些相似之處，也都曾是歐洲殖民地。然而在彩票政策上，印尼的經歷頗為跌宕起伏。1967年，印尼首都雅加達的州長阿里·沙迪金（Ali Sadikin）為了籌集城市建設資金，合法化賭博並創辦了官方彩票。該彩票被稱為“Hadamax”或後來的“SDSB”（社會基金彩券），所得款項名義上用於體育和社會福利。此舉大大增加了地方政府收入，使雅加達的發展預算在十年間增長十倍，用於建校、建醫院等。然而，隨著70-80年代印尼社會宗教保守力量上升，彩票開始受到抨擊。穆斯林團體認為這是賭博變相，腐蝕人心並導致貧民浪費錢財。爭議持續至1990年代，終於在1993年達到高潮：印尼全國各地爆發伊斯蘭團體和學生對彩票的抗議示威。他們批評SDSB彩票違反伊斯蘭律法並榨取窮人金錢。面對壓力，同年11月印尼政府宣佈永久廢止國家彩票SDSB。這一決定是在時任總統蘇哈托默許下做出的，被視為政權向宗教勢力妥協的重要標誌。自此之後，印尼再無官方彩票發行。近年在印尼，所有形式的彩票和賭博仍被明令禁止，執法部門也嚴打地下賭博活動。可見，印尼經歷了“開放-反彈-禁絕”的政策循環。這與巴基斯坦的情形有相似之處：宗教輿論最終左右了政策走向。但不同的是，印尼曾長期運行彩票並取得財政成效，而巴基斯坦尚未真正有此經驗。
馬來西亞
馬來西亞是穆斯林佔多數的國家（約60%人口為穆斯林），但因其多元族群與世俗法律傳統，使其彩票政策更為寬鬆多樣。馬來西亞政府允許民間經營彩票和博彩業，目前合法的彩票包括馬格南4D（Magnum 4D）、多多（Sports Toto）、大馬彩（Da Ma Cai）等公司運營的數字字彩，以及每週的大彩（Big Sweep）等。這些彩票歷史可追溯至英殖民末期及獨立初期，至今仍是政府稅收來源之一。同時，馬來西亞的賭場和賽馬等博彩業也合法存在。然而，作為一個伊斯蘭教法影響力日增的國家，其彩票政策近年來也出現矛盾與衝突。聯邦層面雖繼續發牌經營彩票，但一些由保守伊斯蘭政黨（例如馬來西亞伊斯蘭黨PAS）執政的州，開始在地方層面收緊限制。例如吉蘭丹州早在1990年代就在州內全面禁售彩票和開設彩票投注站；2021年，PAS執政的吉打州宣布不再更新全州數字預測彩票（即4D彩票）商店的執照，相當於禁止彩票在該州營業。官員聲稱此舉是為了“整治賭博之惡”，符合伊斯蘭教義要求。此事引發其他州非穆斯林群體和彩票業者的關注，因馬來西亞華人、印度人等非穆斯林社群是彩票消費主力，他們認為這侵犯了非穆斯林權益和國家多元原則。但PAS等保守派立場強硬，認為穆斯林治下的土地就該杜絕賭博，即使允許彩票合法也是“非穆斯林的容忍”，不可鼓勵。聯邦政府目前維持彩票合法，但受政治博弈影響，特別在2020-2022年間曾減少又增加特別彩票開獎場次，引發執政聯盟內部分歧。馬來西亞的情況顯示，在多元社會中，彩票政策可以雙軌並行：一方面是法律經濟層面的運行順利，另一方面是宗教道德層面的反對聲浪。相較巴基斯坦，馬來西亞政府更傾向務實，把彩票視作經濟活動管理，同時通過宗教教育和勸諭讓穆斯林自律少碰。但未來若伊斯蘭勢力進一步擴大，不排除馬來西亞出現更嚴的彩票限制。這提醒我們，巴基斯坦若欲推彩券，也可能需要類似考量，例如限制穆斯林參與或設置專供非穆斯林的彩券，然而在巴國人口結構下（穆斯林佔絕大多數）難以類比。
伊朗
伊朗作為伊斯蘭共和國中教法體系最嚴格的國家之一，其對彩票與賭博的立場極為明確：全面禁止。自1979年伊斯蘭革命以來，伊朗法律嚴禁一切形式的賭博娛樂，包括彩票、賭場、賽馬投注等。不僅如此，連國際象棋這類涉及博弈的活動一度在革命後被視為不當（雖後來解禁）。在伊朗，販賣或購買彩票將面臨嚴厲懲處，社會上也普遍將參與賭博視為失德行為。伊朗政府在財政上完全不考慮透過彩券籌資，而是依靠石油收入與稅收。值得注意的是，為平衡宗教禁令與促進儲蓄，伊朗的銀行系統引入了一些“獎勵存款”的概念：例如儲戶將錢存入無息的特定賬戶，可參與抽獎贏取獎品（如現金或實物）。銀行將此解釋為一種促銷而非賭博，因為所有儲戶不論是否得獎，本金都在且沒有損失。這與巴基斯坦的獎券債券有異曲同工之妙，只是操作主體從政府改為銀行，但核心都是本金保全 + 隨機獎勵。這種做法在一些伊斯蘭金融理論下被認為是允許的，因其非零和、不算賭博。伊朗多家銀行至今仍採用這類抽獎儲蓄方案來吸引客戶，並經由宗教監督機構批准。但即使如此，伊朗仍未允許像「彩票」這樣公開銷售彩券的行為。綜合而言，伊朗代表著伊斯蘭原教旨立場，完全排拒彩票，而用其他符合教法的金融創新替代。這與巴基斯坦在理念上一脈相承，只是巴國的執行情況稍有不同（如賽馬投注被允許）。
綜合比較
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- 合法性光譜：從伊朗（全面禁止）到印尼（曾合法後取締）再到巴基斯坦（未合法但有灰色替代）以及馬來西亞（合法但有宗教爭議），穆斯林國家的彩票政策存在一條由嚴到鬆的光譜。伊朗和沙烏地阿拉伯等神權國家幾乎零容忍。巴基斯坦和印尼因為民主和社會壓力而嘗試過有限度的方案但最終傾向禁止。馬來西亞、摩洛哥、埃及等相對世俗化的國家則允許彩票存在，但在穆斯林群體中規範或勸導其不參與。
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- 宗教影響：無論何種政策，宗教輿論都扮演關鍵角色。在穆斯林國家推行彩票通常需要一套宗教論述來合理化。例如馬來西亞將彩票視為服務非穆斯林，以此平衡宗教需求。而印尼當年嘗試以“社會慈善”包裝彩票仍未能逃過宗教反對。巴基斯坦若推新政策，也勢必需要得到至少部分宗教權威的認可（可能透過發佈宗教諭令稱其為“公益抽獎”而非賭博）。
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- 經濟因素：需要資金是許多國家開啟彩票的誘因。印尼雅加達的例子表明彩票資金確實能迅速改善財政，但政治變化可能讓成果難以持續。馬來西亞長期收彩票稅收受益，但也承擔部分社會問題壓力。巴基斯坦因歷史原因錯過了透過彩票籌資發展的機遇，但未來財政困境或迫使之效法他國經驗。
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- 非法市場：幾乎所有禁止彩票的穆斯林國家都存在地下彩票或賭博活動。這是政策制定者無法忽視的事實。禁令是否真正減少了賭博，還是把其逼入地下，是值得思考的問題。印尼取締彩票後，非法賭博在90年代一度氾濫，需要更強硬警察手段才控制。巴基斯坦同樣飽受地下博彩困擾。馬來西亞由於合法市場滿足部分需求，地下賭博相對局限在穆斯林群體內（因他們被宗教禁止購買合法彩票，也轉而參與非法賭博）。
總的來說，各國經驗昭示：宗教為本、因地制宜是穆斯林國家彩票政策的共同特點。巴基斯坦在此光譜中更接近印尼模式，但當前面臨經濟壓力，又有向馬來西亞靠攏的可能性。未來政策走向如何，很大程度將取決於宗教勢力與現實需求的此消彼長。
9. 民眾參與度與彩券購買習慣
儘管缺乏一般意義上的官方彩券，巴基斯坦民眾對於「碰運氣贏獎金」的參與度在一定程度上仍然相當高，主要體現在對獎券債券和各類抽獎賭彩的熱衷上。本節將描述巴基斯坦人民參與彩券（廣義）活動的情況與習慣，包括不同社群的態度、購買方式以及背後心理動機。
獎券債券的廣泛滲透：在巴基斯坦，購買獎券債券幾乎是一種全民現象。男女老少、各行各業的人都可能持有幾張獎券。在上世紀六七十年代，獎券債券還被視為一種新奇事物，但經過幾十年推廣，現今已深深嵌入許多人生活。很多家庭會固定將部分儲蓄轉成獎券債券，每隔幾個月一起查看開獎結果，這彷彿成了一種家庭小活動。報章雜誌在抽獎日次日刊登大篇幅中獎號碼列表，方便公眾核對。近年官方也提供網上查詢和短信通知等服務，更加便利。值得注意的是，中獎幾率低並未澆熄人們的熱情。每一期開獎後，絕大多數持有人都沒中獎，但大多選擇繼續保留債券等待下一輪而非退還本金。這反映出一種長期投彩心態，相信終有一天幸運會降臨。這與台灣民眾每月對統一發票中獎的期待有些類似，但不同的是巴國民眾要自己拿錢買券，風險意識相對淡薄。
地下彩券的隱秘流行：雖然地下彩票屬非法且見不得光，但從參與人數看，也不可小覷。在許多低收入社區，買“Parchi”（地下彩票紙條）是常見現象，只是大家避諱對外人談起。有些年輕人甚至以此為副業，幫地下莊家跑單抽傭金。賭客之間會交流哪個莊家的賠率高、哪裡有“神算子”能預測號碼等等。一些地區還形成了特有的賭彩行話與幫派文化。比如將每月開獎夜稱為“月亮之夜”，信徒賭徒混雜，既祈禱又賭博，頗具諷刺意味。民俗學者發現，這種地下賭彩在某些地方已成次文化，參與者彼此認可，同時對外保持緘默。
穆斯林與非穆斯林社群態度：巴基斯坦大約95%以上人口為穆斯林，非穆斯林少數族群（基督徒、印度教徒等）相對集中在信德省等地。觀察發現，非穆斯林群體對購買彩券和賭博的道德顧慮較低，因此在地下彩券參與上比例更高，對官方嚴禁彩券也較不認同。他們有人羨慕鄰近的印度教國家尼泊爾有國家彩票，可以合法玩彩。在穆斯林群體內部，態度則複雜得多。虔誠守教者堅決不碰這些東西，也勸戒親友遠離；但不少人抱持“適度無妨”的態度，認為小賭怡情，只要不成癮或傷人即可。於是就出現了許多“私人秘密”：一些公開虔誠的人私下其實買債券或賭彩，但絕不讓身邊宗教同好知道，以免名聲受損。民意調查若問及「你是否支持合法化彩票？」，很可能大多數穆斯林受訪者會出於道德立場回答反對，但實際行為上，支持者遠比表態的多。這種表態與行為之間的落差，是理解巴國彩券參與度的一把鑰匙。
購買習慣與渠道：獎券債券由於是官方產品，購買相對簡便。以前人們需要親赴銀行/儲蓄中心購買，攜帶現金選擇券面額，現場獲取印製好的債券券票。現在則增加了一些現代手段，如部分銀行提供線上預訂，預訂後再去網點領取實體券；未來或許會推出完全電子化的債券。民眾習慣上，往往會定期投入固定金額購買債券。例如月薪族每月領薪後拿出一成去買幾張債券，以積累中獎機會。另有一些人專注買某一種面額的債券，因為覺得那一組號碼更“旺”。曾有趣聞報導，一位彩民連續數十年只買同一號段的100盧比債券，最終真的中了一次頭獎，頗為傳奇。
地下彩票的購買則透過熟人介紹或秘密據點進行。通常買賣雙方透過代號聯繫，如電話短信或WhatsApp傳送投注號碼和金額給莊家，由於風險性質，這種購買不可能明目張膽，多半是熟客制。賭客也養成一些迷信習慣，比如參考星座、夢境號碼、算命師建議來選號。他們中有些每期必買相同數字，抱持“長久必出”的信念；也有人到處找“高手”給號碼，提高勝率。
心理與社會動機：概括來說，巴基斯坦民眾參與彩券賭彩的動機無非幾種：一是致富夢，二是娛樂心，三是隨大流。對窮人而言，買彩券是一條（雖然渺茫但存在的）捷徑，希望改變命運；對部分中產而言，小額投注增添生活刺激，猶如娛樂消遣；還有一些人因身邊朋友都買，自己不買彷彿吃虧，所以跟風參與。此外，不容忽視的是逃稅避稅動機：一些富裕人士購買大額獎券債券，並非衝著中獎，而是為了把資金轉成匿名債券，以規避稅務調查。這類需求推高了債券銷量，但政府近年加強管制後有所遏止。
負責任博彩意識：由於官方長期以來宣導賭博為惡，並未建立起像西方國家那樣“負責任購彩”的教育機制。大眾對於購買彩券的風險認知普遍不足，尤其對地下彩券缺乏風險警覺。不少人借高利貸買彩票，幻想還清債務，結果越陷越深。政府和公益組織在這方面投入甚少（因官方態度是不鼓勵任何博彩，故也談不上教育如何理性博彩）。未來如果國家彩票合法化，這將是需要重視的一環：如何引導民眾理性參與，把彩券當作小概率遊戲而非百發百中投資。
10. 預測與未來發展趨勢
展望未來，巴基斯坦彩券制度將何去何從？基於現有趨勢和國內外環境，我們可以從政策可能性、經濟動因、社會文化等方面進行推測。
國家彩券上馬的可能性：鑒於2022年政府已公開討論國家彩券方案，未來數年內巴基斯坦推出國家級彩票的可能性顯著上升。關鍵推動因素是經濟壓力：該國近年頻陷財政危機、通貨膨脹高企，需要尋找新財源以減輕民生負擔。彩票籌資被視為一條可行出路。如果未來執政者（無論是現政權或新的政府）願意冒政治風險，一套具體的彩票實施計畫可能浮現。這可能包括成立一個國家彩券管理委員會，設計彩票種類（如每月抽獎型，或即開型等），制定法律豁免其不受禁賭法約束等。發行首日大概會在全國引起轟動。然後需要觀察宗教界反應：極端情況下，若宗教勢力強烈抗議，可能演變成政治危機，迫使政府撤回。較為理想的情形是，政府能得到主要宗教黨派的默許，並通過輿論塑造將彩票定義為一種愛國行為（為國家經濟出力），而非純賭博。甚至可以仿效一些中東國家的策略，將彩票更名為“獎券”或其他詞彙避免與賭博直接聯繫。總之，國家彩券上馬需要一系列政治協商和輿論營造，其成敗取決於政治領導力與宗教妥協能否達成平衡。
獎券債券的未來：可以預期，巴基斯坦將繼續保留獎券債券這一制度，但會朝更加數位化、透明化方向發展。隨著高額不記名券淘汰，未來不排除中小面額也逐步記名或電子化，以便利管理。同時，考慮到通脹因素，財政部可能新增更高面額或更多獎項，以維持對投資者的吸引力。也有可能減少抽獎頻率、調整獎金結構，讓獎券債券更像國債而非彩券，以降低博彩屬性以符合宗教要求。另一個值得注意的趨勢是數位金融的應用：2025年後，巴基斯坦若推行數位貨幣或電子支付普及，勢必要給傳統紙質債券找到數位等價物。屆時可能出現手機App上購買獎券、系統自動抽獎返獎，無需人工搖號的情形。這將提高效率也減少偽造風險，但挑戰在於如何讓公眾信任電子隨機性與公正性。在文化上習慣看見實體號球的人群可能需要適應。
非法市場前景：地下彩票未來走勢取決於兩方面：合法供給和執法力度。如果國家真的開放合法彩票，地下市場將受到打擊，因為人們有了合法選擇，自然會減少對地下高風險博彩的依賴。但考慮到宗教禁忌，合法彩票即便推出，也許會對穆斯林參與設限（例如要求出示身份，穆斯林不得購買）。那麼地下彩票仍可能為穆斯林彩民提供渠道。因此地下市場不會瞬間消失，只是規模也許縮小或轉型。此外，科技對非法博彩也有影響。未來地下莊家可能利用暗網、加密通訊等手段繼續運營，更難偵查。另一方面，政府若獲得更多國際合作資源（如FATF監督）和國內政治意志，加強對非法博彩和腐敗的打擊，也能抑制地下市場存活空間。總的看來，在可見的未來，非法彩券不會徹底根除，但有望被控制在較低水位，不至於像過去那樣公開泛濫。
社會觀念轉變：隨著新生代穆斯林受教育程度提高、對外交流增加，他們對彩券的觀念可能逐漸趨於開放。現代社交媒體和娛樂節目的影響下，年輕人對待賭博不再一味視為禁忌，有些甚至參與線上國際博彩。這會對傳統宗教輿論造成衝擊。如果國家彩票上線，年輕族群可能成為最主要的購買力來源，進而影響長輩態度。值得注意的是，這也帶來賭癮問題隨之增加的風險。未來社會或許需要開始面對“問題賭徒”現象，包括提供心理諮詢、設立戒賭援助機構等。目前這方面幾乎是空白，未來可能不得不補課。另一方面，宗教界也可能在觀念上略有調整。比如有一些比較溫和的學者可能發佈教令，將某種類型的彩票（特定形式下）視為允許，以換取其公益收益。這在歷史上並非沒有先例（如中世紀伊斯蘭世界曾允許某些形式的抽籤慈善）。當然，這取決於政治領導層如何爭取宗教界合作。
區域趨勢與示範效應：巴基斯坦會觀察其他穆斯林國家經驗。若馬來西亞最終在政治伊斯蘭壓力下取消彩票，可能增強巴國保守派禁止彩券的決心。若相反，某些國家（如沙特）在經濟改革中開始引入彩票式娛樂（目前沙特未有，但該國近年大幅開放娛樂領域，也未可知），則巴基斯坦改革者可引用為例。巴國與周邊的伊朗、阿富汗均嚴禁賭博，但與海灣國家、東南亞國家交流也不少，這種交流可能帶來觀念互動。
總結預測：綜合各方因素，巴基斯坦彩券制度未來最可能的趨勢是在維持伊斯蘭框架下的有限開放。具體而言，也許5-10年內會試點推出某種國家抽獎計畫，但規模和宣傳會受控，並附帶強調公益或國家利益目的。如果順利且社會接受，才可能逐步擴大。與此同時，政府會完善相應法規監管，將彩券和博彩市場納入正式金融體系監督，以防洗錢、欺詐等。反之，如果任何嘗試引發激烈反對或負面效果，政策可能立即擱置甚至更趨保守。無論如何，巴基斯坦在彩票問題上的每一步，仍將是在宗教戒律與現實經濟間小心試探的結果，這種審慎將繼續主導未來發展方向。
參考資料
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