菲律賓彩券全解析：制度歷史、彩券種類、法規監管與台菲彩券比較

菲律賓彩券制度與歷史背景

菲律賓的公營彩券由菲律賓慈善抽獎辦公室（Philippine Charity Sweepstakes Office，簡稱PCSO）負責營運。PCSO成立於1934年底，旨在透過發行彩券為公益籌募資金。其前身「全國慈善抽獎組織」在美國統治時期曾舉辦抽獎籌款活動，1932年成功舉辦首場彩票抽獎後，促使政府決定成立新的專責機構來管理彩券。1935年9月，PCSO舉行了首次慈善彩券（Sweepstakes）抽獎，初始營運資金25萬披索貸款僅兩個月即回收。此後PCSO持續擴大，陸續將收入用於支持體育、醫療、教育等慈善事業。1954年菲律賓通過第1169號共和法案，重新確立PCSO的法人章程，加強公益基金分配及未兌獎金運用的法源依據。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼

在1980年代後，PCSO的彩券業務現代化腳步加快。1987年首度推出小鎮樂透（STL）和即開型彩券等，以打擊地方盛行的非法地下賭盤。1995年，PCSO引入先進的電腦線上樂透（Lotto）系統，於當年3月8日開出首註線上樂透6/42頭獎。這標誌著菲律賓進入電腦化彩券時代：隨後又推出大樂透6/45、6位數彩票、4位數彩票等新彩種，2000年再推超級樂透6/49，2002年開始每日3D樂透，2004年增設2D樂透，2010年有大億萬樂透6/55，2015年更推出超級億萬樂透6/58，不斷豐富遊戲種類。線上樂透初期曾引發合法性爭議，但最高法院裁定支持PCSO，確認其合法地位。此後PCSO也嘗試結合傳統抽獎和即開獎票的新玩法，例如1998年推出結合傳統券與刮刮樂的「雙贏（Doble Panalo）」彩券。

值得一提的是，菲律賓長期存在非法地下賭彩文化，最著名的是非法數字賭盤「jueteng」。PCSO於1987年和2006年兩度推行小鎮樂透（STL），希望透過合法化的在地數字彩來替代jueteng。然而，由於執法不力，jueteng等地下賭彩至今仍在部分地區盛行，每年非法賭彩營收估計高達約730億披索（約合14億美元），甚至超過PCSO合法彩券的收入。這不僅使政府損失可觀稅收與公益資金，也成為菲國歷任政府整頓的重點。2019年時任總統杜特蒂即以PCSO內部涉貪腐為由，下令全國超過2萬家彩券據點暫停營業，要求徹查相關弊端。儘管數日後樂透恢復開售，PCSO仍面臨持續的監督壓力，致力加強內部廉政與公開透明。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢

菲律賓主要彩券種類介紹

菲律賓現行彩券遊戲多樣，涵蓋傳統數字彩和即開型彩券，滿足不同彩民需求。以下為主要彩券類型：

• • 線上樂透（Lotto）系列：PCSO旗下最受歡迎的數字型彩券，包括多種選號遊戲。例如經典的 Lotto 6/42（從1至42選6號）、Mega Lotto 6/45、Super Lotto 6/49、Grand Lotto 6/55、Ultra Lotto 6/58 等。彩民可自選號碼或透過電腦幸運選號（Lucky Pick）投注，每注售價約20～24披索。各遊戲均採用同位數全中獲頭獎制度，如選中6個號碼即可中頭獎，順序不限。這些樂透型彩券通常每週固定日開獎（如6/42在每週二、四、六開獎），累積獎金無上限，因此時常創下數億披索頭獎紀錄。2023年底起，PCSO更將Grand Lotto與Ultra Lotto的保底頭獎大幅提高至5億披索，以提高吸引力。此外，PCSO計劃自2024年推出全新大型彩遊戲（暫稱Lotto Bilyonaryo），仿照美國強力球（Powerball）機制設定頭獎保底10億披索，旨在創造更大型獎金的噱頭。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具

• • 小鎮樂透（STL）：為打擊地方非法賭彩，PCSO推出了STL，即由PCSO授權特許經營者在各省市營運的小型數字彩券遊戲。STL通常依地區舉辦每日多次開獎，彩種包括「Pares」（從1到40選2）、Swer3（三位數）等，類似於地下jueteng的兩碼與三碼玩法，但收入依法提撥公益。STL自2006年在全國推廣，透過與地方政府和警察單位合作來合法化原地下賭盤。儘管STL在部分地區成功取代jueteng，惟因部分承包商監守自盜或與非法業者勾結，導致STL成效不一。PCSO高層坦言非法“bookies”（私庄）仍截流STL投注，影響PCSO公益收入。截至2023年，STL營收已逐漸逼近樂透票收入，兩者在PCSO總收入中各約佔一半份額。

• • 慈善抽獎券（Sweepstakes）：這是PCSO歷史最悠久的彩券形式，類似傳統獎券或獎券募彩。PCSO會不定期發行印有特定號碼的實體彩券，於預定日期公開搖獎決定中獎號碼。由於採用預售實體券形式，俗稱「公益彩券」或「慈善獎券」。早期Sweepstakes是PCSO主要收入來源，受歡迎的如慈善馬票等活動曾支援體育與防癆基金。現今Sweepstakes的規模已遠不及樂透，但PCSO仍偶爾舉辦，獎金和公益收益多針對特定慈善專案。例如PCSO近年曾發行特別獎券為某些節慶或慈善目的募款，購買者除了角逐獎項也支持了公益。

• • 刮刮樂（Scratch-It）：PCSO自1990年代起引入即開型彩券，俗稱刮刮樂。彩民購買印製隨機中獎符號的卡券，透過刮開覆蓋層立即知道結果。這類彩券票價低廉、結果即時，提供即刻中獎的樂趣。刮刮樂獎項包含現金或實物獎品，最高頭獎通常較樂透低，但中獎機率相對較高。PCSO透過即開彩券吸引短期娛樂型玩家，同時快速回籠資金。2018年PCSO的「Instant Sweepstakes」銷售額約10.6億披索，佔總彩券收入比例不大，但穩定支持公益基金。

• • 賽馬彩券與特殊彩券：有趣的是，PCSO歷史上也曾涉足賽馬博彩等領域。早年PCSO與馬會合作舉辦慈善賽馬，讓部分賽馬彩金投入公益。現代則較少直接經營賽馬，但仍依法從相關彩池獲取部分收益，用於慈善基金與支付賽馬騎師獎金。此外，菲律賓也出現過類似國外大樂透的跨彩種特別抽獎或節慶彩券，但多為一次性或限期活動，不屬常態彩券種類。

• • 線上彩券（E-Lotto）：為順應數位潮流，PCSO在2023年底試運行「e-Lotto」網路投注平台。透過官方網站，合資格玩家可使用電腦或手機下注PCSO樂透遊戲，並使用行動支付（如GCash電子錢包）付款。這實際上是將傳統樂透數位化，玩家可遠端購買電子彩券，開獎結果與實體投注站同步。需要注意的是，e-Lotto目前僅限菲律賓境內居民（包含外籍居留人士）參與。官方強調註冊者須為本國IP位址且年滿18歲。此外，2024年1月已傳出首位透過e-Lotto購票中頭獎的案例：有幸運兒在網上下注Grand Lotto 6/55，中獎高達近7億披索。未來PCSO計畫擴大線上銷售，讓海外菲僑也能參與，但現階段對於境外投注仍有限制。

彩券法規與監管機構

在菲律賓，所有公營彩券業務皆集中由PCSO經營，屬政府專營的合法壟斷。PCSO是一家政府擁有控股的公司，直接受菲律賓總統辦公室監督。也就是說，PCSO在人事任命和業務方針上歸屬總統府管轄。其首要法律依據為1954年通過的第1169號共和法（及其後修正），明定PCSO的獨家彩券經營權及公益分配義務。依據該法，未經授權舉辦的彩票活動皆屬非法，觸犯《反非法賭博法》將受嚴懲。菲律賓警政機關（PNP）及國家調查局（NBI）也負責取締未經PCSO許可的地下賭彩活動，特別是打擊如jueteng之類的非法數字賭盤。

除了PCSO本身，菲律賓還有其他博彩監管單位，但職責範圍與PCSO區隔明確。例如菲律賓娛樂及遊戲公司（PAGCOR）負責監管賭場、撲克等其他博弈項目，但不涉及彩券業務。另有菲律賓競爭委員會（PCC，類似公平交易委員會）負責維護市場競爭秩序。然而，由於彩券屬法律授權之專營事業，PCSO的壟斷地位是受法律保護的，因此PCC並不介入彩券市場結構。但在相關技術和銷售合約招標上，仍需遵守政府採購和競爭程序，避免貪腐舞弊。2019年杜特蒂總統指稱PCSO內部腐敗，就與彩券終端系統供應商及營運承包相關，引發全國關注。總統的直接介入顯示出菲國最高領導對PCSO的強大影響力。

在營運監督方面，PCSO的財務須遵守政府審計部門（COA）的稽核。每年PCSO需提報營收、公益基金使用等資訊，接受國會及審計機關的檢視。此外，菲律賓法律要求彩券透明公開、公平公正。PCSO每次開獎均在公證人和委員會監督下進行，並通過電視及網路直播，確保公信力。先前發生過頭獎同中多人的罕見結果，引發部分民眾質疑彩券可信度，參議院甚至提案調查開獎機制。PCSO官員強調開獎球和機器皆經嚴格檢測，且結果純屬隨機巧合，公開透明程序禁得起檢驗。2024年初還爆出PCSO為保護彩券得主隱私，對公佈的中獎者照片過度馬賽克編輯，引起輿論譁然。經調查，PCSO坦承照片經「適當編輯」，理由是曾有中獎者僅靠體態衣著就被親友認出造成困擾，因此才對影像做處理。儘管如此，參議員們仍要求PCSO提高透明度，未來甚至可能研議由立法機關加強監管，以確保彩券公信力。

法規也對彩券參與設下基本門檻。合法購買年齡為18歲，未成年人不得購買或兌領彩券。各彩券站在銷售時有責任確認購買者年齡資格，違者可受處罰。PCSO亦禁止其員工及直系親屬購買PCSO彩券，以杜絕內線交易或舞弊嫌疑。此外，若外國旅客符合年齡規定，在菲律賓境內也可合法購買彩券並獲獎。PCSO前總經理巴魯坦曾公開表示：「無論菲律賓人還是外國人，只要年滿18歲，都能參與我們的樂透遊戲」。外國中獎人須遵守相同兌獎流程與稅法規定，不會因國籍差異而被拒發獎金。這點對旅居菲律賓的外國人或觀光客而言相當重要，只要持有中獎票券即可在兌獎期限內領獎。

社會與經濟影響

菲律賓公營彩券對社會和經濟的影響深遠而複雜，兼具公益與隱憂兩面向。

1. 公益慈善貢獻：作為政府籌措社福經費的重要管道，PCSO每年將大筆彩券盈餘投入公益。依法律規定，PCSO彩券銷售淨收入的30%撥入「總統社會慈善基金」，由總統辦公室統籌用於全國性的醫療衛生、貧困救助等項目。PCSO自成立以來已資助無數慈善計畫，包括建設公立醫院、贊助防治重大疾病、賑濟災民等。例如PCSO長期支援肺病防治協會、紅十字會等機構。該機構還設有「個人醫療援助計畫」（IMAP），為無力支付醫藥費的貧困民眾提供直接金援，每年受惠患者數以萬計。PCSO也透過公益金購置救護車贈與偏鄉、捐贈醫療設備提升公立醫院能量。因此，彩券被視為「取之於民、用之於民」的資金來源。在2023年，PCSO總收入614.5億披索中約有184億披索被撥入慈善基金，用於2024年的公益支出。如此大規模的慈善投入，對菲律賓基層醫療與社會福利體系是極大的補充。

2. 就業與經濟效益：彩券產業為菲律賓創造了可觀的就業機會和經濟活動。PCSO全國設有逾萬家授權彩券投注站，每個站點皆聘用銷售員或加盟業者經營，累計直接就業人數數萬人。此外，彩券相關的印刷、廣告、設備維護等上下游行業也提供不少工作職缺。有研究指出，2019年廣義博弈產業（含彩券、賭場等）向菲國GDP貢獻約2055億披索，占娛樂休閒產業收入的85%以上。其中彩券是重要組成部分。不僅如此，彩券盈餘每年約數百億披索上繳國庫，有助政府財政。從地方經濟看，PCSO分配慈善基金時會考量各地人口和銷售額，以一定比例回饋給地方政府使用。例如台風災區可迅速獲得PCSO撥款賑災，增進社會穩定。整體而言，彩券在提振消費、增加稅收和帶動關聯產業上均有正面經濟效益。

3. 彩券與民眾生活：彩券深植於菲律賓大眾文化，買彩券成為許多菲律賓人日常生活的一部分。根據統計，菲律賓成年人口中有近四成曾參與過樂透或類似博彩。對低收入族群而言，每張幾披索的彩票買的是一夜致富的夢想。即使63%的菲律賓人在調查中表示道德上不贊成賭博，仍有59%的人實際會參與某種形式的賭彩。究其原因，一方面是銀行利率低、投資門檻高，相較之下彩券以小博大的吸引力更強；另一方面，坊間流傳許多「幸運中獎者」故事激勵著民眾嘗試手氣。由於彩券價格低廉（最低只需10多披索），連經濟拮据者也願拿出零錢買彩券碰運氣。有人戲稱：“菲律賓人沒錢買股票基金，但會買幾張樂透期待成為百萬富翁。”這種心理促成了彩券銷售長盛不衰。

4. 賭博成癮與社會問題：然而，彩券作為賭博的一種，也帶來潛在社會問題。部分民眾特別是低收入家庭，過度沉迷購買彩券，希望翻身卻陷入惡性循環。每期樂透開獎前總有長長排隊人龍，不少人砸下血汗錢投注，不中獎則可能導致家庭經濟困難。雖然彩券單注金額不高，但累積起來對沉迷者也是負擔。有學者研究將彩券成癮列為一種「隱蔽的傷害」，因為其危害往往不如毒品賭場明顯，易被忽視。對此，PCSO開始正視責任博彩的重要性。2025年3月，PCSO首次舉辦「負責任遊戲宣導日」，以「理性遊戲、安心參與」**為主題，提醒民眾適度購買、遠離成癮。該活動也是PCSO履行企業社會責任的一環，未來將每年定期辦理，結合諮詢熱線與輔導資源，協助有問題彩迷尋求幫助。換言之，如何在鼓勵公益彩券的同時避免賭博成癮，已成為PCSO和政府共同面臨的課題。

5. 地下彩券與治安：菲律賓長期的非法賭彩問題對社會治安造成負面影響。非法數字賭盤（如jueteng）往往由黑幫或不法集團經營，每日收取下注金額驚人。這些地下賭彩吞噬了原本應屬公益的資金，更助長貪腐與犯罪。歷史上多起社會事件均與jueteng利益糾葛相關，一些地方官員、警察甚至因涉入非法彩券保護網而被起訴。前總統艾斯特拉達當年就因被揭露接受jueteng賄款而下臺。PCSO推出STL後，理論上應能將地下賭金引流至合法管道，但由於執法困難，jueteng依然頑強存在。有統計顯示，每日光在呂宋島北部幾個區域，jueteng非法投注額就高達2億披索。這些資金滋養了地下經濟，削弱政府威信。為遏制此現象，杜特蒂政府期間曾多次下令警方嚴打非法賭彩，並要求PCSO與執法部門配合無縫對接。PCSO也將壓制非法競爭列為提高收入的關鍵。可以說，彩券的社會功能和亂象治理是相伴相生，只有當公益彩券完全取代非法彩券時，其積極意義才能充分發揮。

如何參與菲律賓彩券

本地居民購買方式：菲律賓年滿18歲的民眾都可參與合法彩券遊戲。全國各地街頭設有PCSO授權銷售據點（Lotto Outlet），常見於商場、便利店或獨立彩券亭。購買者可向銷售員索取樂透投注單，填入自選號碼組合後付款下單，或直接請店員進行電腦隨機選號。一般投注單可同時勾選多期（最多6期）或多組號碼，一次付費即可參加未來數期開獎。投注完成後，銷售終端會列印出正式彩券票證，上面載明所選號碼、期別和日期等資訊。保存好這張彩券非常重要，因為它是唯一的中獎憑證。PCSO規定彩券為不記名有價票券，持券者即被視為合法得獎人。為防範遺失或冒領，建議彩民在票券背面簽名或註記身份證號。開獎後，可透過電視直播、PCSO官網公告或各銷售點的張貼結果核對中獎號碼。

外國人參與規則：菲律賓彩券對外國玩家相當友好。根據PCSO官方說明，只要符合年齡限制，無論旅客或外籍居民，都能和菲律賓公民一樣購買彩券及兌領獎金。事實上，不少觀光客到菲律賓也抱著好奇購買本地樂透，希望增添旅途驚喜。一旦中獎，外國公民須在菲律賓境內完成領獎手續；若為巨額獎項，應親自前往PCSO位於馬尼拉大都會曼達盧永市的總部領取。領獎時需要提供護照等身份證明，且獎金需遵守菲律賓稅法扣稅（詳見下節）。跨國郵寄或線上兌獎並未開放，故外籍得主通常需配合旅遊行程或再次入境處理領獎事宜。另外需注意，各國對公民海外博彩獎金可能有申報義務，例如美國公民須向美國稅局申報海外中獎所得。因此外國人在菲中獎後，除了在菲繳稅，也應諮詢母國相關規定。

購買管道與注意事項：傳統實體銷售之外，菲律賓彩券現已提供線上購買途徑（e-Lotto）供境內玩家使用。玩家需先在PCSO線上平台註冊帳戶並完成身份驗證，綁定當地手機號碼和電子錢包後，即可在線選購各類樂透彩券。線上購票省去跑腿麻煩，也避免遺失實體票券的風險，開獎後系統自動通知中獎。然而，PCSO官員強調，目前e-Lotto僅開放給「位於菲律賓境內」的用戶，包括外籍人但必須身處菲國。因此在台灣或其他國家的民眾暫時無法遠端購買菲律賓彩券。對海外華人來說，一種變通方式是委託在菲律賓的朋友代買彩券，但要格外信任對方並確保中獎後利益能妥善分配。

購買彩券時常見的錯誤包括：遺失票券或逾期未兌。依規定，中獎彩券自開獎日起有效期為一年，逾期未領將被視為棄獎，獎金自動充公撥入慈善基金。曾有彩民因保存不善導致彩券損毀或丟失，失去兌獎資格。另外，未滿18歲者購買或由成年人代買都是違法行為，一經發現中獎無效。PCSO提醒民眾，千萬不要相信任何聲稱「不買彩券也會中獎」的通知，這類多半是詐騙。PCSO不會透過簡訊或電話隨機通知中獎，只有持合法購買的彩票才有中獎可能。對於團體合購彩券，中獎後應儘早共同前往PCSO辦理領獎，PCSO可將獎金拆成多張支票分給各得主，以免日後產生糾紛。

彩券營運與財政機制

菲律賓彩券的營運模式遵循“取之於民、用之於民”的資金分配原則，兼顧獎金誘因與公益效益。法律明文規定了彩券收入的配比：銷售總額的55%作為獎金基金，支付各獎項的獎金及相關獎金（如中獎彩券銷售員獎金、賽馬騎師獎金等）；30%撥入公益基金，透過總統辦公室統籌用於全國社會慈善事業；剩餘15%用於PCSO營運及資本支出，包括員工薪資、系統維護、推廣費用等。若有彩券獎金超過一年無人認領，將沒收歸入公益基金再次分配。這套55:30:15分配機制確保了彩券的大頭收益返還給彩民與社會，也限制了機構本身的開支比例。

在獎金設計方面，PCSO的樂透遊戲多採累積頭獎機制。如果無人中頭獎，該期頭獎金額累計至下期並加上下期新售票收入的相應比例，直到開出頭獎為止。這使得某些遊戲獎金越滾越高，吸引更多人搶購，形成正向循環。以Ultra Lotto為例，2018年曾累積到史無前例的10億披索巨獎，引起全國轟動。PCSO也視情況調整各遊戲的起始獎金（如前述2023年調高部分遊戲保底獎金）。二、三獎等固定獎級的獎金則由每期銷售額按固定比例計算，可能因中獎注數不同而有所變動。此外，PCSO對中頭獎彩券的銷售點店主給予獎勵，一般為頭獎金額的1%作為獎金（上限100萬披索），以獎勵銷售端積極性。

稅負機制則是參與者關心的重點。過去菲律賓彩券中獎金曾完全免稅，但2018年起實施的《加速與包容性稅改法》（TRAIN Law）取消了此優惠：凡單注獎金超過1萬披索者，一律課徵20%最終預提所得稅。也就是說，如果中得大獎，PCSO在發放獎金時會先扣除20%稅金並代繳給財政局。只有1萬披索及以下的小獎免稅。舉例來說，若彩民幸運中得1億披索頭獎，實領金額為8000萬披索，另2000萬由政府收取稅款。這項稅制與台灣彩券很相似（台灣彩券中獎超過新台幣2千元須課20%所得稅）。值得一提的是，即便外國人在菲中獎，同樣適用此稅率，不區分國籍。因此，有計畫大量購買彩券的民眾，需將稅負因素計入預期獎金的考量。PCSO官方網站「如何兌獎」頁面也提醒，超過1萬披索獎金將先扣稅再支付。納稅後的獎金以支票方式發放，便於留下紀錄並確保安全。

從財務績效看，PCSO近年的營收呈現穩健增長。2023年PCSO錄得營收約614.5億披索，較2022年成長7%，且比疫情前2019年的440.2億披索高出近40%，顯示彩券業已全面復甦。其中樂透數字彩券貢獻最大（2023年約313.7億披索），其次是STL營收297.3億披索，兩者幾乎平分天下。相較之下，即開型彩券所占比例很小（2023年僅約3.44億披索）。需要注意的是，PCSO在2022年終止了快速彩遊戲Keno的營運，因其銷量不佳且或許與電子賭博競爭激烈。PCSO管理層指出，打擊非法賭彩將有助進一步提升營收，估計每年政府因非法數字賭博流失上百億披索。若能透過政策與執法讓這部分回歸PCSO體系，將可創造更多公益基金。

菲律賓彩券現況與市場趨勢

截至2024-2025年，菲律賓彩券市場呈現以下新動向：

• • 數位轉型與擴張：PCSO正式啟動數位轉型策略，除了推出e-Lotto網路購彩平台，也引入「LottoMatik」電子終端等新服務，使彩券販售更自動化。2024年11月PCSO開始在部分地區試用自助投注機，便利玩家自主購買。同時PCSO積極拓展合作伙伴，2024年與菲律賓科技公司DFNN合作推廣LottoMatik，期望在商場、機場等公共場所布點，提高彩券可及性。此舉有望吸引年輕族群和白領階層參與，為傳統彩券市場注入活力。

• • 新彩種與高額獎金：為刺激銷量，PCSO計畫在2024年推出全新高獎金彩種「Lotto Bilyonaryo」，號稱中獎頭獎將至少有10億披索。這將是菲律賓史上獎金門檻最高的彩票，有點類似美國Powerball的概念。伴隨這一創新，PCSO也在2023年底到2024年初調高現有大樂透遊戲的頭獎保證值（Ultra/Grand保底5億，Super/Mega保底1億）。結果自2023年12月下旬以來，短短一個月內連續爆出六次頭獎開出，引起媒體譁然，參議員質疑如此頻繁中獎是否異常。PCSO則解釋這與提高獎金誘因後投注量大增有關，純屬機率範圍內的巧合。但未來如何在創造大獎話題與維護遊戲隨機公平間取得平衡，將是PCSO需要持續關注的課題。

• • 市場表現與疫情後復甦：經歷了2020年疫情導致的銷售低迷（當時全國封城期間PCSO一度暫停開獎數月），菲律賓彩券市場自2021年底逐漸重回成長軌道。2022年總營收574.7億披索，2023年更創下歷史新高614.5億披索。PCSO管理層透露，2023年銷售額較2019年成長近四成。這顯示疫情壓抑的博彩需求迅速反彈，同時PCSO在後疫情時代擴大線上渠道、加密開獎期次等舉措奏效。未來2024-2025年，PCSO預計進一步擴大銷售網絡，特別是在偏遠地區增設投注站，以及在首都圈增加企業合作的銷售據點。另外，隨著菲國政府取締線上博弈POGO（離岸博彩營運商），PCSO希望藉此機會爭取部分博彩玩家轉向合法彩券。市場人士預測，若治安及政策環境穩定，菲律賓彩券業仍有顯著成長空間，可望在2025年前後邁向年營收700億披索的新里程碑。

• • 強化形象與信任：2024年PCSO歷經多起風波，包括前述不尋常頻率的頭獎開出以及中獎者照片剪輯事件，公眾對彩券公正性的討論升溫。為重建信心，PCSO主動配合國會調查並承諾改革，例如考慮公開更多開獎過程資訊、檢討中獎者匿名制度等。2025年3月PCSO宣布每年3月10日為「責任彩券日」，向社會傳達其負責任經營的決心。在這一系列努力下，彩券形象有望逐步改善。此外，PCSO於2024年8月動工建設新的現代化總部大樓，預計具備24小時不間斷營運能力。新總部將引進先進資訊中心與保全系統，進一步保障開獎與數據處理的安全性。同時，PCSO也持續加碼對經銷商和彩民的宣導教育，強調「買彩券做公益」，試圖讓大眾理解購買彩券不只是逐夢，也是支持公益的善舉。

總的來說，菲律賓彩券產業在2024-2025年間正處於轉型發展關鍵期。一方面，全新的數位化運營和高額獎金策略帶來蓬勃商機；另一方面，如何維護公平透明形象、擊敗非法競爭，是決定其永續發展的關鍵。

台灣與菲律賓彩券制度比較分析

作為亞洲兩個有公營彩券的地區，台灣與菲律賓的彩券制度在歷史沿革、營運模式、公益分配等方面各有特色。以下從多角度比較台菲兩國彩券：

• • 發展歷史：台灣的公益彩券可追溯至1950年代（當時稱為愛國獎券），中途曾停辦，2002年重新由政府引入「公益彩券」制度。現今台灣公益彩券由財政部監管，每6~10年公開招標一家民間公司承作發行。相較之下，菲律賓彩券自1930年代以來幾乎延續至今，PCSO始終是唯一經營機構。也就是說，台灣採取政府授權民營模式，菲律賓則是政府直接經營模式。台灣曾歷經2007年由「台灣銀行」轉由「台灣彩券公司（中信）」承接營運的過程，競標過程一度引發社會關注，公平交易委員會也介入審視壟斷議題，最終透過法規細緻設計避免業者獨占超過一約期。菲律賓則無此程序，PCSO屬法定獨佔，避免了競標交替的不確定性，但也可能缺乏民營競爭帶來的效率提升。

• • 經營機構與監管：台灣公益彩券的發行單位雖是民營公司（目前為台灣彩券公司，由中信金控子公司經營），但政府設有公益彩券監理委員會監督，確保營運符合法規及公益原則。財政部並派駐監理人員與會計至彩券公司，時時審查銷售、開獎與獎金發放情形。此外，台灣控制性規範較嚴，如規定彩券公司淨收益率上限，超額部分全數繳庫等。菲律賓方面，PCSO作為官營本身即帶有監管職能，直接向總統辦公室負責。外部監管主要來自國會質詢、審計署年度審計報告以及總統特令調查等。可以說，台灣偏重制度化日常監理，菲律賓則是高層主導問責。在透明度上，台灣公益彩券每月公布銷售額、頭獎基金累積、公益回饋金分配情況等詳細數據，PCSO則多以年報或新聞稿呈現整體成果。不過近年PCSO也朝資訊公開方向努力，例如在其網站上公示歷年每款遊戲頭獎得主人數統計等，逐步縮小與國際最佳實務的差距。

• • 彩券種類與玩法：兩國皆有數字型樂透和刮刮樂。台灣主要的樂透遊戲有大樂透（49選6）、威力彩（38選6+8選1雙區彩）、今彩539、雙贏彩等，以及天天開獎的39樂合彩、3星彩、4星彩等。菲律賓則如前述有6/42、6/45…6/58等多種，還有3D、2D等每日多期小彩種。相比之下，台灣的遊戲多樣性稍遜於菲律賓，沒有像STL這樣地方版的彩券，也沒有賽馬或由政府發行的對應遊戲。台灣彩券有一個獨特項目是統一發票抽獎，即對消費發票編號的彩票式抽獎，由財政部舉辦，屬鼓勵索取發票的措施，與傳統彩券不同但在民眾心中也算「買東西送彩券」。菲律賓則無類似制度。刮刮樂方面，台灣每年春節等檔期推出面值從NT$100到NT$2000不等的刮刮樂，最高獎金高達NT$2000萬（約合3600萬披索），相當吸引人。菲律賓刮刮樂獎金規模較小，玩法沒那麼花樣繁多。

• • 公益分配機制：台灣公益彩券遵循《公益彩券發行條例》，其銷售收入扣除獎金和操作成本後，其餘盈餘全數納入公益彩券回饋基金。以比例來看，台灣彩券返獎率約在58%-60%上下，營運費用占約12%，剩餘約28%-30%為公益收益，解繳國庫統籌運用。其中回饋金主要用於社福支出，如補助弱勢族群、長照、特殊教育等，並按一定公式分配給地方政府。菲律賓PCSO的分配如前述固定55%獎金、30%慈善、15%營運。兩者相較，返獎比例菲律賓略低（55% vs ~58%），但公益金占比菲律賓稍高（30% vs ~28%，若計算總收入比例）。值得注意的是，台灣由於透過公司制運作，有營利性質，需課營所稅等，但其稅後盈餘仍歸公益；PCSO則免繳企業稅，其15%運營費用直接開支。若考慮課稅因素，其實兩國公益金占銷售額比例差異不大，都接近三成。至於公益金用途，台灣明確規範部分用於國民年金及健保補助等，菲律賓則主要用於醫療救助和地方福利計劃。都發揮了補充社福財源的作用，但方向略有不同。

• • 彩券稅制與中獎待遇：兩地對彩券中獎者的稅負都採取一定額度免稅、小額免稅，大額課稅的模式。台灣目前規定單張彩券中獎額超過新台幣2,000元須課20%稅（金額較小部分免稅），且由發行單位預先扣繳；菲律賓則如前所述，單注超過1萬披索課20%稅。稅率相同，但台灣門檻約合3,600披索，較菲國1萬披索門檻低，意味著台灣更多中獎者需被扣稅。不過台灣彩券也有不少免稅獎項（如統一發票中獎全免稅，運彩部分獎金免稅等），而菲律賓PCSO彩券除了極小獎外普遍課稅，範圍更廣。另一方面，台灣中獎人身份公開與否由中獎人自行決定，可以匿名領獎；菲律賓PCSO則傾向保密得主資訊，甚至如發生過度遮蔽照片的事件，凸顯對中獎者隱私的重視。這點文化有所差異：台灣社會對億萬得主頗感興趣，媒體常報導，而菲律賓治安考量更重，中獎者多低調處理。

• • 社會影響與問題：在兩國，彩券都引發類似的社會現象：民眾樂於逐夢，政府藉此籌資，但也有人過度沈迷。台灣彩券風氣相對節制一些，一般人購買頻率和金額不算太高，主要因台灣經濟水準較高且選擇較多。然而仍有弱勢民眾將公益彩券當成翻身希望，導致未中獎就抱怨政府「收窮人的稅」之說。菲律賓情況更為明顯，彩券被批評為「窮人稅」，因購買者多為中低收入族群，希望以小錢博取高額回報，但機率畢竟渺茫。兩國政府對此都有所回應：台灣以部份彩券盈餘專款投入弱勢照顧，等於取之於彩券用之於弱勢，多少平衡了不公平感。而菲律賓則強調彩券收益大量用於醫療救助窮人，可謂「玩彩券也是在做公益」，試圖為彩券正名。非法博彩方面，台灣因地下賭盤較少、管控較嚴，公益彩券幾乎壟斷了合法博彩市場；菲律賓則長期受非法賭彩困擾，PCSO需與之競爭。這也是兩國環境一大不同，台灣的彩券發展相對單純，菲律賓則要兼顧掃黑和產業振興雙重挑戰。

綜上，台灣與菲律賓的彩券制度各有優缺點。台灣模式強調公開競標、專款專用，帶來管理上的透明與效率，但也可能因民營化追求利潤而面對道德質疑；菲律賓模式強調政府主導、直接賣彩，確保公益優先但容易滋生尋租腐敗風險。對台灣讀者而言，菲律賓彩券制度的歷史悠久和社會滲透程度或許超出想像，但其面臨的課題如公益與商業平衡、賭博成癮防範等，其實與台灣並無二致。在全球彩券產業不斷革新的背景下，兩國都在探索如何讓彩券更好地服務公益、造福社會大眾。

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參考資料及資訊來源

【5】 Wikipedia：《Philippine Charity Sweepstakes Office》 – PCSO成立與發展歷史en.wikipedia.orgen.wikipedia.org。
【6】 Wikipedia：《Philippine Charity Sweepstakes Office》 – PCSO 2019年暫停營運、2020年疫情影響及2023年e-Lotto上線en.wikipedia.orgen.wikipedia.org。
【14】 Wikipedia：《Philippine Charity Sweepstakes Office》 – PCSO隸屬總統辦公室、彩券收入分配法定比例en.wikipedia.orgen.wikipedia.org。
【21】 Manila Standard：〈PCSO’s revenues surged to record P61.45b in 2023〉 – 2022與2023年PCSO各彩券遊戲營收統計、疫情後業績成長manilastandard.netmanilastandard.net。
【23】 Gulf News：〈Illegal numbers game nets $1.4 billion annually〉 – 菲國非法賭彩（jueteng）年營收估計及杜特蒂打擊貪腐言論gulfnews.comgulfnews.com。
【25】 Philippines Expats Forum：討論 – PCSO官員確認外國人年滿18歲可購買菲律賓彩券m.facebook.compcsodraw.com。
【26】 Steemit專文：〈Philippines Tax Updates: Final Tax (TRAIN LAW)〉 – 說明菲律賓彩券獎金稅制變革，超過₱10,000者課20%稅steemit.com。
【28】 Manila Standard：〈PCSO launching P1-billion lotto game in 2024〉 – PCSO宣布2024年推10億披索新彩券、提高既有遊戲頭獎保底至5億披索manilastandard.netmanilastandard.net。
【30】 PCSO官網新聞稿：《PCSO Launches Responsible Gaming Awareness Day》 – PCSO於2025年3月10日首辦「負責任遊戲宣導日」活動pcso.gov.ph。
【32】 Taipei Times：〈Welfare lottery funds must be spent wisely〉 – 2002年台灣公益彩券重新發行初期，公益金分配方案說明taipeitimes.comtaipeitimes.com。
【36】 關鍵評論網 The News Lens：〈菲律賓彩券433人均分2億3600萬披索…〉 – 2019年杜特蒂下令暫停PCSO彩券營運及2022年頭獎433人中事件thenewslens.comthenewslens.com。
【45】 菲華網：〈不到30天菲律宾连开6注乐透头奖…〉 – 2023年底至2024年初菲律賓樂透頻出頭獎、PCSO提高頭獎保底、兌獎期限與納稅規定等資訊m.phhua.comm.phhua.com。
【46】 菲華網：同上 – 2024年初PCSO中獎者照片瘋傳及參議院調查結果，PCSO解釋編輯照片原因m.phhua.com。
【47】 搜狐新聞：〈菲律宾总统关了2万多家彩票店〉 – 報導2019年杜特蒂勒令關閉PCSO彩票業務事件，提及PCSO成立於1934年及官方聲明sohu.comsohu.com。
【49】 搜狐新聞：〈…腐败，菲律宾总统关了2万多家彩票店〉（延續） – PCSO歷史：1932年首場抽獎、1934年立法成立、1995年開辦線上樂透及後續發展，2018年銷售額與法定分配sohu.comsohu.com。