葡萄牙彩券制度與文化全解析
在葡萄牙，彩券不僅是一種消遣遊戲，更承載著悠久的歷史與社會意義。從18世紀開啟的公益募資彩券，到現代多元化的EuroMillions歐洲聯合大彩和流行的「Raspadinha」刮刮樂，葡萄牙的彩券制度形成了一套獨特的文化生態。本文將以報導式分析，為台灣讀者全面介紹葡萄牙彩券的歷史沿革、法律監管、市場現況、遊戲種類、參與方式、社會經濟影響，以及彩券機構運作與成癮防治措施，同時比較葡萄牙與其他歐洲國家的彩券文化差異。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼
歷史沿革：從慈善募款到國家彩券
葡萄牙彩券的歷史可追溯至18世紀末期。為了在1755年里斯本大地震後籌措重建資金，里斯本慈善機構（Santa Casa da Misericórdia de Lisboa，簡稱Santa Casa）於1783年創辦了國家彩券（Lotaria Nacional）。這張由王室法令批准的彩券是葡萄牙第一個全國性慈善彩券，收益用於救助重建與社會公益。Santa Casa本身成立於1498年，是由葡萄牙皇后雷奧諾創立的慈善兄弟會，原本宗旨在扶貧濟弱，後來成為承辦彩券的機構。1783年11月18日的皇家法令正式授權Santa Casa營運彩券，此後該機構持續獲得彩券經營權的續約至今。早期的彩券以人工抽籤方式進行，每月開獎一次，成為葡萄牙人熟悉的傳統活動。
19世紀到20世紀間，葡萄牙彩券逐步制度化。Santa Casa長期壟斷經營「社會性遊戲」，即政府允許的彩券、數字彩和體育博彩等遊戲。在1980年代以前，傳統紙券彩（Lotaria Clássica）是一張張預印號碼的票券，由街頭小販或投注站銷售。例如，在葡萄牙街頭隨處可見名為「Cauteleiro」的老先生，手持一疊刮開式或折頁式彩票沿街叫賣，這已成為葡萄牙城市的一景。
葡萄牙傳統彩券販售員（俗稱「Cauteleiro」）正在街頭兜售彩券。這種街頭賣券的景象體現了葡萄牙彩券文化的平民化和傳統性，也讓彩券深深融入日常生活。
進入20世紀下半葉，隨著電視和電腦技術普及，彩券玩法更加多樣。1985年推出了全國性的數字型樂透Totoloto，採用選號中獎的方式，成為葡萄牙人的新歡。1995年則引進了即開型的刮刮樂（Raspadinha），提供即時中獎樂趣。2004年葡萄牙加入泛歐聯合彩券EuroMillions（歐洲百萬彩券）的行列，使葡萄牙彩券玩家有機會角逐高達數億歐元的國際頭獎。21世紀以後，隨著網際網路興起，彩券銷售管道也擴展至線上，Santa Casa在2000年代中期開始提供網路購券服務，以因應時代變遷。
總體而言，葡萄牙彩券從一開始就與社會公益和文化傳統緊密相連：由慈善組織創辦，用於公益資金，經過數百年演變成為國家生活的一部分。這段歷史背景奠定了葡萄牙彩券制度「為公益而博弈」的核心精神，影響至今。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢
法律與監管：政府嚴管下的專營制度
葡萄牙對賭博活動採取嚴格監管，彩券屬於法律特許的「社會性博彩」類別，由國家授權單位專營。依據葡萄牙法律，未經授權的賭博活動一律禁止，政府可自行經營或透過招標將經營權授予私人或非營利機構。在彩券方面，政府採用了長期專營授權的模式：里斯本慈善機構Santa Casa被賦予獨家權利，負責全國彩券、數字彩與體育博彩的營運。事實上，Santa Casa數百年來一直是唯一合法的彩券發行機構，其彩券部門稱為Jogos Santa Casa。
依照法規，每種類彩券遊戲都需有相應的法令設立和規範。例如，1783年的皇家法令確立了國家彩券，每期的發行、抽獎頻率（現為每月一次）、獎金結構等都受政府制定。之後推出的每一款新遊戲（如Totoloto、Totobola等）也都透過法令授權Santa Casa經營。2003年葡萄牙更修訂法律，使Santa Casa的獨家權延伸到網路環境，禁止其他業者在線上銷售與Santa Casa類似的彩券或數字遊戲，以防範未經監管的網路賭博。2003年11月8日頒布的法令明確規定，Santa Casa透過其彩券部門擁有包括網際網路在內的電子方式銷售彩券的專營權，任何未經授權在網路上發行類似彩券的行為屬行政違法，可處以罰款。
監管機構方面，葡萄牙設有賭博監管暨稽查局（Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos，SRIJ），隸屬財政與旅遊部門，負責監督包括彩票在內所有博弈活動。SRIJ對Santa Casa等持牌機構的運作進行稽核，確保遊戲公平透明、資料安全以及防制洗錢等要求皆符合規範。儘管Santa Casa擁有獨家經營權，但它本身並非監管者，而是受到政府監督的承辦單位。Santa Casa的董事長（稱為“Provedor”）由葡萄牙總理任命，並須向勞工、團結暨社會保障部報告。這種架構確保了彩券收益的公益用途和政府的有效監管平衡。
在法律層面，葡萄牙對彩券參與也有明確限制：未滿18歲者禁止購買彩券。中獎獎金則須繳納稅款——單筆獎金超過5,000歐元的部分將徵收20%的稅金（印花稅）。此外，購買彩券時彩民實際已預繳了一筆微額稅款：每注投注金額中約有4.5%作為印花稅繳給國庫。這意味著彩券制度在帶來娛樂的同時，也為國家財政和公益基金做出直接貢獻。
總而言之，葡萄牙採取「國家授權、專營經營、嚴格監管」的彩券制度。政府透過Santa Casa壟斷彩券市場，以確保收益用於公共利益，同時透過法律與監管機構維持遊戲的公正與安全。這套制度也經過歐盟司法機關的考驗——在2009年的一起歐洲法院判決中，葡萄牙禁止境外網路博彩公司（Bwin）提供本國彩券體育博弈被裁定並未違反歐盟自由貿易原則，因為該限制有助於打擊詐欺和保護弱勢玩家。由此可見，葡萄牙彩券法律體系在歐洲範圍內也被視為保障社會利益的一種合理模式。
市場概況：銷售規模與參與情況
葡萄牙擁有約1,030萬人口，但其彩券市場規模在歐洲名列前茅。近年來，葡萄牙彩券銷售額不斷攀升，2019年（疫情前）彩券遊戲總銷售額達33.6億歐元。儘管2020-2021年受疫情影響略有下滑，但隨後迅速恢復增長。2023年，葡萄牙人合計投注了約31.36億歐元在Santa Casa經營的各類「社會遊戲」上，比前一年增加了7200萬歐元，平均每日投注金額高達860萬歐元。這一數字已接近疫情前的歷史高點，顯示彩券娛樂在葡萄牙依然蓬勃且深受大眾歡迎。
從彩券種類來看，即開型刮刮樂（Raspadinha）是葡萄牙彩券市場的絕對主力。2023年刮刮樂銷售額高達18.36億歐元，較2022年增加1.22億，約佔整體彩券銷售的六成以上。可見葡萄牙民眾對刮刮樂這種「小額博大獎、立即知結果」的遊戲情有獨鍾。除了刮刮樂外，歐洲聯合彩EuroMillions和國內體育博彩遊戲也是重要板塊。EuroMillions在2023年的銷售額約為5.14億歐元，略低於前一年的5.68億。Santa Casa分析這主要因為該年缺少累積超過1億歐元的超高頭獎週期，以及另一款新推出的泛歐彩券EuroDreams分流了部分彩民關注。至於由Santa Casa經營的運動博彩（如固定賠率投注遊戲「Placard」等），銷售量也屬於彩券市場的一大部分。雖然2021年後Placard等體育投注因競爭與玩家習慣改變而略有下滑，但相關投注為國家體育發展帶來可觀收益：僅2023年，來自Santa Casa體彩的稅金即撥給各體育聯合會近6700萬歐元，其中足球界獲得約5000萬歐元。
從參與人數和習慣來看，彩券在葡萄牙屬於國民級娛樂。據統計，葡萄牙全國將近一半的成年人口定期參與某種形式的彩券或博奕。以每年人均花費計算，葡萄牙人在彩券上的支出約為每人300多歐元/年，在歐盟中名列前茅。尤其值得注意的是，葡萄牙民眾對刮刮樂的熱情在歐洲可能是最高的。歐洲彩券協會的報告顯示，2022年各國即開型彩券的人均貢獻毛收益（GGR）平均約17歐元，而葡萄牙高達62歐元/人，遠超他國。這意味著葡萄牙人在刮刮樂上的花費密度幾乎位居歐洲第一。一項針對EuroMillions的研究也指出，以銷售量相對人口計算，葡萄牙購買EuroMillions的熱度在參與國中名列前茅。
促成這種高度參與的原因，一方面是彩券銷售通路的無所不在與便利（下節將述），另一方面是葡萄牙社會對彩券娛樂的接受度極高。彩券投注被許多人視為日常小確幸或社交話題：週二、週五晚上的EuroMillions開獎結果常是朋友間的談論焦點，而親友間互送刮刮樂彩票更成為節慶禮俗之一。整體而言，葡萄牙彩券市場規模相對其人口屬高水準，彩券文化可謂深入社會肌理，形成全民參與的獨特景象。
彩券種類介紹：主要遊戲玩法一覽
葡萄牙彩券市場上現行有多種遊戲類型，從傳統數字彩到國際聯合彩，滿足不同玩家喜好。以下介紹幾種主要彩券類型：
EuroMillions（歐洲百萬彩券）
EuroMillions是葡萄牙參與的一項泛歐聯合彩券，於2004年引入葡萄牙市場。這款遊戲在包括葡萄牙、西班牙、法國、英國等九個歐洲國家同步銷售與開獎。玩法為選擇5個主號碼（1～50）+ 2個幸運星號碼（1～12），全部對中即可贏得頭獎。EuroMillions每週二、週五晚間在巴黎開獎，頭獎保底1700萬歐元，可累積滾存最高上限達2.5億歐元。每注票價為2.5歐元，其中0.3歐元用於參加葡萄牙獨有的附加抽獎（M1lhão，一般中文譯為「百萬獎」）。
EuroMillions深受葡萄牙彩民歡迎，也創造了該國彩票史上的巨額獎金紀錄。葡萄牙玩家在此聯合彩中屢有斬獲，累計贏得約佔全體12.4%的EuroMillions獎金。2014年有彩民中得當時封頂的1.9億歐元頭獎，2015年又有幸運兒抱走1.635億巨獎。2024年6月25日，一位來自波爾圖的彩民更以2.138億歐元的中獎金額刷新葡萄牙歷史紀錄，據稱這位幸運兒投入了超過4500歐元購買大批號碼才擒獲頭獎。EuroMillions的大獎頻出不僅讓中獎者一夜致富，也頻頻成為葡萄牙媒體熱議的話題，在社會上引發「葡萄牙真是歐洲彩券幸運之地」的討論。
值得一提的是，葡萄牙EuroMillions彩券還附帶「M1lhão」百萬獎活動。每張在葡萄牙售出的EuroMillions彩票上會自動印有一組字母數字組合，每週五從當週所有售出的票中隨機抽出一組，持該幸運代碼的彩民可額外獲得100萬歐元獎金。也就是說，只要在葡國買了EuroMillions，就算主獎沒中，依然有機會因這個附加碼而成為百萬富翁。M1lhão自2016年推出以來已製造出多位百萬富翁，成為葡萄牙彩券獨有的一大特色。
Totoloto（數字樂透）
Totoloto是葡萄牙國家傳統數字型樂透遊戲，於1985年開辦，一直以來被視為葡萄牙的「國民樂透」之一。Totoloto的玩法最初是從1～49號中選出6個號碼（類似6/49樂透），後來規則有所調整，目前是從1～49先選5個號碼，再從1～13選取1個幸運號。每週開獎兩次（一般在周三和周六晚間），頭獎保底約100萬歐元，若無人中則累積至下期。歷年來Totoloto最大的頭獎為1890萬歐元，於2015年10月開出。相較EuroMillions的天價獎金，Totoloto獎金較「親民」，但仍足以改變中獎者人生。每注Totoloto售價1歐元，是平價大眾化的選擇。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具
Totoloto在葡萄牙的彩券文化中佔有特殊地位。週三、週六晚看電視直播搖獎球，一度是不少家庭的固定節目。由於投注金額低廉且支持公益，許多葡萄牙人即使不追求巨額獎也樂於小額投注增添生活樂趣。Totoloto也有額外的Joker附加遊戲，彩民可選擇支付額外費用參與「Joker」（鬼牌）號碼抽獎，藉此增加中小獎機會。不過Joker遊戲在2020年後已停止推出，取而代之的是新的泛歐附加玩法（如後述的EuroDreams）。總體而言，Totoloto作為葡萄牙本土樂透遊戲，至今仍維持相當的玩家基礎，是Santa Casa重要的產品線之一。
Raspadinha（刮刮樂，即開彩）
Raspadinha在葡萄牙語中意為“小刮刮”，指的就是刮刮樂即開型彩票。葡萄牙的刮刮樂於1995年正式由Santa Casa推出，自此風靡全國。玩法機制非常簡單：購買一張覆蓋不透明塗層的小卡，刮開指定區域即可立即知道是否中獎及獎金金額。Raspadinha票價從€0.50、€1的迷你彩票到€5、€10甚至€15的高額彩票都有，對應的頭獎可能從數百歐元到數十萬歐元不等。還有逢聖誕、復活節、暑假等節慶特別版刮刮樂推出，增添趣味。
刮刮樂因其簡單、即時、隨處可得而特別受葡萄牙民眾歡迎。投注站、咖啡館、書報攤、超市櫃檯旁都能看到陳列著五花八門的刮刮樂卡券。甚至在過去，葡萄牙的郵局營業窗口也曾販售刮刮樂，使許多每月初去郵局領退休金的長者忍不住買上幾張試手氣。不過，由於近年研究發現刮刮樂的成癮問題嚴重（詳後），政府已在2023年禁止郵局銷售此類彩票，以減少對弱勢族群的誘惑。
葡萄牙人對Raspadinha的熱情還體現在一些社會現象上：逢年過節以刮刮樂作為禮物已成流行趨勢，親友間常以送刮刮樂來分享好運，希望對方「刮出大獎」。聖誕節期間刮刮樂銷量更是激增，Santa Casa的統計顯示聖誕彩券（Lotaria do Natal）近年銷售創下10年新高。聖誕彩券實際上是聖誕節特別版的傳統號碼彩，頭獎25萬歐元，每張售價15歐元。許多家庭會合資購買聖誕彩券整套，或互相贈送幾張作為節慶活動的一部分，彷彿類似西班牙「聖誕大彩」的小型版，說明彩券已融入葡萄牙的節慶文化。
可以說，Raspadinha刮刮樂已經成為葡萄牙彩券市場的「一哥」。它帶動的龐大銷售額為公益金和獎金池提供了源源不絕的資金，也讓無數人享受即時開獎的刺激。不過，正因過於普及與容易上癮，Raspadinha也引發了一些社會問題，我們會在後文深入討論。
其他彩券遊戲：Totobola、Placard、EuroDreams等
除上述主力遊戲外，Santa Casa還經營幾款其他類型的博彩遊戲：
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- Totobola：這是傳統的足球賽果投注遊戲，類似體育彩券的早期形式。彩民需預測預選的14場足球比賽中每場主隊勝、和、負的結果（即「勝平負」），全中者中頭獎。Totobola早在1961年推出，是歐洲最早的足球彩池遊戲之一。後來又衍生出Totogolo（預測比賽進球數）等玩法，但隨著現代即時體育博彩興起，這類遊戲熱度已下降。
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- Placard：這是Santa Casa自2015年起推出的固定賠率運動博彩品牌。彩民可以對足球、籃球、網球等各類體育賽事進行即時投注，例如猜勝負或比分。Placard最初僅限線下投注站投注，如今也可線上進行，是為了對抗非法網路博彩而生的產品。Placard一度躍居銷售排行榜前三（僅次於刮刮樂和EuroMillions），為Santa Casa開闢了新收入。然而近年來，隨著葡萄牙開放外國業者經營線上博彩，Placard的市佔有所受限。即便如此，其收益仍部分回饋體育發展（如之前提到的對體育總會的撥款）。
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- EuroDreams：這是最新登場的泛歐洲聯合彩券遊戲，於2023年11月開賣。EuroDreams的特色在於頭獎並非一次性鉅款，而是每月給付獎金的年金。中頭獎者可每月獲得20,000歐元，連續給付30年，總額達720萬歐元。遊戲玩法為從1～40選6個號碼，及1～5選1個「夢想號碼」。每周一、四開獎，每注售價2.5歐元。EuroDreams共有八個國家參與，葡萄牙也在其中，目標是吸引希望獲得長期穩定收入的彩民。雖上線不久，但EuroDreams已在2024年對EuroMillions造成些微分流。
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- Lotaria Clássica與Lotaria Popular：這兩者是傳統的序號彩券，類似老式福利彩票。Lotaria Clássica是舊式的「國家彩券」，通常按期（如每月）發行固定數量票券，每張有預印編號，開獎時以搖獎機抽出中獎號碼。Lotaria Popular則是較平價、更頻繁發行的版本。這類傳統彩券在過去非常盛行，現在則主要集中於一些節慶特別彩（如前述聖誕彩券）。儘管年輕一代較少購買，但它們仍是Santa Casa遊戲組合的一部分，具有歷史意義。
以上種種遊戲構成了葡萄牙彩券豐富的版圖。Santa Casa官方曾總結，目前葡萄牙的「國家社會遊戲」包括：Lotaria Clássica（傳統彩券）、Lotaria Popular、Totobola、Totoloto、Raspadinha、Euromilhões、Placard、M1lhão、EuroDreams等。這些遊戲透過遍佈全國約5,000個零售點、官網以及行動應用程式銷售。多樣化的產品線滿足了不同類型玩家的需求，也為葡萄牙彩券市場注入持續的活力。
購買與參與方式：渠道便利性與旅客參與
購買管道：葡萄牙彩券之所以能深入人心，便利的購買渠道功不可沒。線下方面，全國有超過5,000家經認證的彩券零售點。這些零售點形式多樣，包括路邊報攤、咖啡館、酒吧、超市服務台、加油站便利店等等。許多小商家兼營Santa Casa彩券銷售，使得彩券無處不在。例如，在傳統咖啡館裡，人們可以一邊喝espresso一邊買張刮刮樂試手氣；加油站結帳時順手填注EuroMillions也是常見情景。Santa Casa近年還不斷擴張實體銷售網絡，規劃在各地增設投注站，以進一步貼近社區和消費者。擴點不僅便利玩家購買，也為眾多家庭式小店帶來額外收入，據統計Santa Casa彩券零售體系共提供了約18,000個就業職位。這種「彩券零售即小生意」的模式讓彩券經濟融入地方社會經濟中。
線上方面，葡萄牙自2003年起允許Santa Casa開辦官方線上投注平臺，現今彩民可透過Jogos Santa Casa網站或手機App購買大多數遊戲。使用者需在平臺上註冊帳戶並驗證年齡（18+），即可線上選號投注EuroMillions、Totoloto等，或購買電子刮刮樂。線上投注提供了方便快捷的體驗，也吸引不少年輕族群。然而，由於線上開放容易引來境外未授權業者競爭，葡萄牙在2015年起推行線上博彩牌照制度，除Santa Casa外，亦核發許可給幾家國際營運商經營體育博彩和賭場遊戲。但這些線上牌照並不包含傳統彩券遊戲，因此EuroMillions等數字彩與即開彩的線上渠道仍僅限Santa Casa一家，玩家只能在官方平臺或App參與。這確保了國家對彩券銷售的監控與收益掌控。
參與資格：葡萄牙法律規定購買彩券者須年滿18歲。購買時一般無須出示身份證明，但若中大獎在兌領時需檢驗年齡資格。對於外國旅客而言，在葡萄牙購買彩券並無特殊限制。無論您是遊客還是當地居民，都可以在實體投注站買上一張EuroMillions或刮刮樂碰碰運氣。許多觀光客也喜歡體驗當地彩券文化，比如在里斯本老城的報亭買張彩票留作紀念。如果外國人幸運中獎，只要持合法彩票券即可領獎——5,000歐元以下的小獎直接在投注站或商店即可兌領現金，大額獎金則需要前往Santa Casa彩券部門辦理銀行轉帳，領獎同時需繳納20%稅款。對於不便親自領獎的國外居民，Santa Casa也提供電子轉帳的方式處理中獎金額。唯一需要注意的是，線上購買彩券通常需要本地手機號碼或銀行帳戶註冊，因此非居民在葡萄牙境外可能無法使用Santa Casa的官網下注；但在葡萄牙境內旅遊時，可透過本地SIM卡完成線上下注體驗。
獎金兌領：葡萄牙彩券的獎金領取相當便利且有明確分級：中獎金額不超過150歐元者，可直接在任一銷售點兌換現金。150～5,000歐元的獎金，一般由投注站協助登記，Santa Casa稍後通過銀行轉帳支付至得獎人提供的帳戶。超過5,000歐元的獎金則需前往Santa Casa彩券部門或指定金融機構辦理，核驗身份後發放，並會當場扣除20%的稅款。得主在領取大獎時，Santa Casa會提供一份中獎聲明供稅務用途，證明此筆收入源自中彩並已完稅，以免影響個人所得稅申報。葡萄牙也允許得主選擇匿名領獎或公佈身份，由得獎人自行決定。多數彩民尤其是巨獎得主往往選擇匿名，以避免媒體關注和騷擾。
整體而言，葡萄牙彩券的購買與參與極為便利開放，無論本國人或旅客都能輕易參與其中。線下龐大網絡滿足各階層人群，線上平臺則迎合年輕世代需求。這種全方位的渠道佈局不僅推高了銷售，也進一步將彩券文化融入葡萄牙人的日常。而健全的獎金領取和稅務制度，確保了彩民權益與國家稅收的平衡，維繫著市場的良性運轉。
社會經濟影響：公益資金與社會投資
彩券對葡萄牙不僅是娛樂產業，更是重要的社會經濟資源。透過Santa Casa的運營模式，彩券收益被大量投入各項公益與公共服務領域，形成「取之於民、用之於民」的良性循環。據官方數據，彩券投注金額的97%最終都回饋社會——這當中包括返還給彩民的獎金、上繳國家的稅款，以及淨收入撥付給各類公益受益單位。換言之，彩民購買的每一歐元彩票中，僅有約3%用於經營成本及零售佣金，其餘幾乎全數以不同形式流入社會。
首先，大宗的支出是獎金返還。以2023年為例，33億歐元銷售額中約有超過六成以獎金形式返給中獎者。這些獎金有力帶動了消費和投資，尤其是高額頭獎往往創造新聞話題，得主可能購房置產、創業或消費，對經濟有連帶刺激作用。其次是稅收，彩券相關的印花稅與獎金稅為政府財政增添可觀收入。每張彩票售價中預含的4.5%印花稅，加上大獎20%的稅率，使政府從彩券中穩定獲益。僅2023年Santa Casa上繳的稅款即達數億歐元規模。這些資金進入國庫後，用於各級政府公共支出，間接造福全體國民。
更具特色的是公益金的分配。Santa Casa作為非營利機構，扣除獎金和稅金後的淨利潤全部用於社會公益項目。依照葡萄牙慣例，Santa Casa每年會將彩券盈餘分配至多個領域，包括社會救助、公共衛生、體育發展、文化保護等。以2017年的數據為例，在當年分配的公益金中，約39.9%用於社會福利（如扶貧、老人照護）、26.5%投入醫療健康（購置醫療設備、資助醫院）、18.1%支持教育與文化事業，另有15.5%資助體育活動及其他領域。這些資金支撐了許多項目：例如新生兒篩檢中心、癌症研究、體育設施興建、國家文化遺產維護等等。特別是在體育方面，葡萄牙的許多奧運培訓計劃、青少年足球聯賽、殘障者體育賽事都仰賴彩券公益金的贊助。據2023年官方統計，彩券及博彩稅收為全國各體育聯合會帶來了約6700萬歐元的資助，幾乎相當於政府體育部門年度預算的兩倍。
Santa Casa本身也直接運營許多慈善項目，例如里斯本的老人院、兒童庇護中心、戒癮治療中心、學術獎學金等，這些都部分來自彩券盈餘的支持。Santa Casa的宗旨「為善舉籌資」透過彩券獲得充分體現：彩券儼然成為一種自願性「平民稅收」，人民在自娛的同時為社會弱勢出力。以至於Santa Casa常以「好的彩券，負責任的投注」為口號，鼓勵大眾理性購買彩券，因為投入的錢最終將回饋社會。
值得注意的是，過去Santa Casa曾將不同遊戲的盈餘指定給特定公益用途。例如曾有一段時間，刮刮樂（即開彩）的收益專款撥給文化遺產保存部門，讓大眾覺得買刮刮樂就是在資助文化。這種聯結被認為在某種程度上鼓勵了彩券消費，但也引發道德爭議：因為刮刮樂往往吸引低收入人群過度投注（詳後）。近期政府已調整做法，將彩券公益金的用途與特定遊戲淡化掛鉤，以免誤導民眾過度投注。取而代之的是更強調整體「善因」：彩券賺多少，最終會回到社會大池裡讓各領域受益。這種更透明宏觀的分配方式，有助於提升公信力。
總體而言，葡萄牙彩券對社會經濟的貢獻是深遠的。一方面，它提供大眾休閒娛樂並創造就業；另一方面，它籌措了巨額資金用於公共服務和公益事業。葡萄牙民眾對此也有共識——許多人購買彩券時抱持著「支持公益」的心態，認為就算不中獎，錢也會用在好地方。有研究者稱葡萄牙彩券是「社會資本的特殊一環」：它把千百萬小額投注匯聚成政府和慈善的資源池，在促進社會福利方面扮演了不可或缺的角色。
彩券機構與運作：Santa Casa的角色
葡萄牙彩券體系之所以能成功運轉，關鍵在於核心機構Santa Casa da Misericórdia de Lisboa（里斯本聖慈憫院）的特殊地位和模式。這家始創於1498年的慈善組織，經歷數百年演變，如今同時扮演社會救助機構和國家彩券運營商的雙重角色。了解Santa Casa的運作方式，有助於理解葡萄牙彩券制度的獨特之處。
Santa Casa原本是天主教背景的慈善團體，創立者王后雷奧諾旨在「憐憫救助窮人」，其名稱Misericórdia即意為慈悲仁愛。該組織在幾百年前主要靠捐贈和教會資產行善，但隨著1783年獲准舉辦彩券，開始有了穩定的資金來源。經過多次法令確認，Santa Casa持續擁有國家彩券經營權，並逐步擴大到其他博彩遊戲的專營權。政府為了公益目的，選擇這個非營利慈善機構而非商營公司來壟斷運作彩券，確保利潤不被私有化而是反哺社會。
組織架構上，Santa Casa現今被定義為“公眾行政利益下的私人法人”，簡單來說就是受政府監督的非營利機構。其領導人稱為「供事（Provedor）」，由葡萄牙總理提名任命。Santa Casa內部分設多個部門，其中與彩券相關的是「博彩部」（Departamento de Jogos）。博彩部負責設計發行各類遊戲、管理銷售網點、開獎和風控等工作。Santa Casa擁有專業團隊和技術合作夥伴（如國際知名的彩票技術公司）確保系統安全和開獎準確。近年來，Santa Casa與國際企業合作升級銷售終端機，例如導入了7200台新型號投注終端，提高了零售銷售的效率和安全性。
在運營模式上，Santa Casa實際上更像一個公益性企業。它通過5,000多個銷售點和線上平臺銷售產品，覆蓋全國市場，並將銷售收入按預定比例分配：固定大約55-65%返還為獎金、約20%上繳稅金、約15-20%作為公益資金，其餘極小部分用於營運開支。由於零售網絡龐大，Santa Casa也十分注重與經銷商的合作關係。投注站會從銷售額中抽取佣金，一般為銷售額的5-8%，以獎勵他們積極推廣。Santa Casa也制定嚴格規則挑選新零售點，確保公平透明並考量市場需求。
Santa Casa另一个重要的角色是負責任博彩推動者。身為慈善機構，Santa Casa非常注重平衡營收與社會責任。近年來其博彩部門投入不少資源在防治問題賭博上。例如，2024年發起了題為「懂得適可而止也是一種贏」的全國宣傳活動，透過看板、網路、廣播乃至電視廣告提醒大眾理性投注。Santa Casa還與成癮行為干預機構（ICAD）合作，在彩券網站和App中增加自我排除和限額功能，允許玩家設定每月購買上限，以防過度沉迷。種種舉措展現出這個老牌慈善機構在新時代的自我要求：不僅要籌資，更要保障玩家福祉。
總結而言，Santa Casa在葡萄牙彩券體系中是一個獨特的存在——它兼具公益性和專業性。一方面，它延續了16世紀以來慈善救助的傳統使命，將彩券視作實現社會正義的手段；另一方面，它又運營著現代化的大型彩券體系，具備市場行銷和技術執行能力。這種雙重定位使葡萄牙的彩券制度有別於純粹商業化的模式，兼顧了盈利與公益的平衡。在國際上，類似Santa Casa模式的例子並不多見（西班牙的ONCE彩票由盲人協會經營是另一例）。可以說，Santa Casa的成功運作是葡萄牙彩券文化能夠健康持續的基石。
葡萄牙街頭一處Santa Casa授權銷售點招牌。「Jogos Santa Casa」是Santa Casa旗下彩券博彩業務的品牌名稱，其紅心+綠梅花的標誌隨處可見，象徵著愛心公益和幸運遊戲的結合。透過Santa Casa的妥善經營，葡萄牙彩券得以在保持公益屬性的同時，不斷創新和拓展市場。
贏家案例與社會迷思：中獎之後與大眾心態
彩券中獎者的故事往往是媒體與大眾熱衷的話題。在葡萄牙，許多普通人都幻想過中頭獎後的美好生活，也流傳著各種關於中獎的社會迷思。以下我們探討幾個典型方面：
中獎改變人生：毫無疑問，中頭獎將為個人和家庭帶來巨大變化。葡萄牙歷年來誕生的彩券富翁不在少數，其中最引人注目的如前述2.13億歐元EuroMillions得主。據報導，這位波爾圖幸運兒原本只是中產階級，卻在一夜之間成為全國矚目的億萬富翁。還有2014年的1.9億和2015年的1.635億得主，他們分別出自小城鎮卡斯泰洛布蘭科和科英布拉郊區的平凡家庭。這些巨獎得主大多選擇匿名，但不免被當地媒體挖掘出一些細節。例如，有鄰居透露某得主中獎後買了多處房產、資助親友還清貸款，甚至低調捐款給社區教堂。儘管細節無法完全證實，但可以肯定的是，中獎瞬間改變了這些人的經濟地位。從此他們無須為生計奔波，子女教育和家族未來也有了保障。然而，也有輿論擔心突然暴富可能帶來問題，如理財不善、親友借貸糾紛或心理壓力等等。對此Santa Casa會提供一些建議和協助，中巨獎者通常在領獎時能獲得一份理財和法律建議手冊，提醒他們謹慎處理新得的財富。
「彩券讓人怠惰」的迷思：社會上一部分人認為，彩券提供了一夜致富的機會，可能滋長懶惰心態，使人不思努力工作。也有人批評頻繁購買彩券是“不務正業”、幻想不勞而獲。然而實際情況或許更加複雜。一方面，多數葡萄牙人將購買彩券視為小額娛樂，每週花幾歐元買樂透並不影響正常工作生活。他們中的大多數明白中獎概率渺茫，買彩券更多是為了「做夢」和增添生活情趣。另一方面，確實存在少數人過度沉迷，把買彩券當成主要“投資”，甚至影響工作積極性。尤其在經濟不景氣時期，一些低收入者寄望靠彩券翻身，投入過多金錢和心力。葡萄牙在2011-2014年的經濟緊縮時期就出現過彩券銷售異常增長的現象，許多生活拮据的人購買大量刮刮樂，希望贏得急需的錢。研究者稱這是當時社會的一種“絕望投射”：經濟壓力反而讓更多人投注彩券尋求希望。所以說，「彩券使人怠惰」並非普遍情況，但在特定經濟背景下，少部分人可能會產生不切實際的依賴心理。為破解這種迷思，專家建議加強對民眾的財商教育，讓大眾明白彩券應適度娛樂而非致富手段。
中獎者幸福感：另一個社會討論焦點是巨額中獎是否真的帶來幸福。有人相信「從天而降的大錢」反而可能是詛咒，因為不少國外媒體報導中獎者揮霍無度、家庭失和甚至破產的案例。然而在葡萄牙，尚未有公開的類似負面案例，大部分中獎者選擇低調處理財富，社會對他們的觀感也偏正面。2018年一家歐洲銀行的調查顯示，超過85%的葡萄牙受訪者認為如果自己中大獎，一定會比現在更幸福，只有不到10%擔心會帶來煩惱。或許與葡萄牙淳樸的社會氛圍有關，中獎者大多沒有引起太多妒忌或騷擾。當地報紙偶爾會跟進報導某位數年前中樂透的人，如今過得如何；結果往往是他們過著相對平靜的生活，只是更舒適而無憂而已。有些還積極回饋社會，例如某歐洲百萬得主匿名捐贈了幾十萬歐元給偏遠地區的醫院，成為美談。所以可以說，在葡萄牙社會語境下，中獎多被視作正面幸運事件，與國外流傳的「中獎魔咒」迷思有所不同。
社會心態與團體彩券：葡萄牙人對彩券的熱衷也體現在團體活動上。許多工作場所的同事會合資買整包刮刮樂或數十注樂透號碼，若中獎再平分。這樣一來每人花費不多，卻增進了團隊凝聚力。里斯本某家銀行分行員工合資中過百萬獎金的新聞就曾傳為佳話。還有鄰里街坊一起湊錢買聖誕彩券的傳統，如果他們的號碼中了，整個鄰里都能分享喜悅。這種集體心態其實削弱了「懶惰等天財」的負面意味，反而使彩券成為社交紐帶和共同期待。
綜上，關於彩券的贏家與迷思，葡萄牙情況呈現出兩面性：一方面，大獎得主的確實現了財富自由，故事令人稱羨；但另一方面，過度沉迷彩券或對其存有不切實際幻想也可能帶來問題。社會整體對此保持相對理性的認知，大多數人把彩券當作希望的小火花，而非人生規劃的依靠。在葡萄牙數百年的彩券史中，彩券已滲透民眾生活但並未顛覆勤奮致富的主流價值。一句廣為流傳的葡語諺語是：「Esperança é a última a morrer」（希望是最後消逝的），彩券正是很多人生活中一抹小小的希望，其光芒需要理智去看待。
彩券成癮風險與防治措施
雖然彩券為公益與娛樂帶來正面效益，但其賭博屬性也不可避免地引發成癮風險。特別是易購買、即時開獎的刮刮樂，在葡萄牙日漸暴露出賭癮隱憂。近年有研究顯示，葡萄牙約有10萬人與刮刮樂存在「問題性關係」，其中約3萬人已達到病態賭癮的程度。這一數字相對國家總人口比例不容忽視，表明刮刮樂可能是當前葡萄牙最具成癮風險的博弈形式。
一項由明霍大學團隊在2023年發布的報告《Quem Paga a Raspadinha?》（誰在為刮刮樂買單？）詳細揭示了這一問題。研究發現，低收入、年長、教育程度較低的人群最容易深陷刮刮樂。具體而言，每月收入400～664歐元的人，比收入超過1500歐元的人高出3倍可能成為頻繁購買者；而年齡超過66歲的長者比年輕人高出2倍風險涉入過深。此外，研究還指出刮刮樂購買與酒精消費呈正相關，推測酒精會降低抑制、影響理智決策，導致在酒吧喝酒時不知不覺就刮掉大筆金錢。更值得警惕的是，刮刮樂幾乎遍布葡萄牙日常空間，其規則簡單、價格低廉讓人感覺「不算賭博」，這種錯覺令玩家容易掉以輕心，不知不覺就沉迷其中。
為應對刮刮樂成癮問題，葡萄牙政府和Santa Casa採取了一系列措施。首先是銷售渠道限制：正如前文提及，政府已禁止郵局等涉及社會福利發放的場所販售刮刮樂，以減少對退休領補助金者等弱勢族群的誘因。同時也在討論是否限制販售點的密度或將高額刮刮樂卡限制在特定場所出售。其次是宣傳引導：針對媒體經常報導某人買刮刮樂中頭獎的宣傳（這相當於間接廣告），有專家建議加強管理，避免過度渲染僥倖致富個案，以免誘發不理性購買。對此，Santa Casa也開始調整行銷策略，減少誇大幸運中獎的宣傳語，轉而強調理性投注和公益用途。
另一關鍵舉措是自我排除機制。目前在Santa Casa的線上平臺上，玩家可以自主設定每週或每月購買限額。一旦達到上限，系統將拒絕該帳戶的進一步交易，直到週期結束。此外，Santa Casa正在研究建立一個全國自我排除名單，允許有嚴重賭癮的人自願申請加入，加入者將無法在任一線上博彩註冊，也不得在實體投注站購買彩券（透過身份證件過濾）。這類機制在英國等國家已相當成熟，葡萄牙希望將之引入彩券領域。目前技術和法規細節仍在討論中，但方向是明確的：給予玩家“冷靜鎖”，防止他們在一時衝動下作出過度投注。
除了技術手段，教育和諮詢也很重要。Santa Casa與葡萄牙成癮行為治療機構合作，開設了24小時戒賭諮詢專線和網上諮詢服務，為求助者提供心理支持和輔導。政府衛生部門也在各地推行宣導，提醒大眾適度參與博彩、留意身邊親友是否出現賭博上癮跡象。一些學者則呼籲將賭博風險教育納入社會教育體系，從年輕時就培養理性博彩觀念。
值得一提的是，Santa Casa的現任負責人在成癮問題上的表態相當坦率。Santa Casa主席阿娜·若熱（Ana Jorge）在該研究發布後公開承認：「彩券尤其是刮刮樂的確對我們最脆弱的族群造成傷害，這是我們難以迴避的社會問題」。她表示Santa Casa願全力配合政府採取行動對抗彩券成癮，在確保公益籌資的同時減輕對脆弱人群的負面影響。這種態度顯示出作為慈善機構，Santa Casa並不迴避自身產品可能帶來的陰暗面，願意正視並解決。
總的來說，葡萄牙在彩券成癮防治上已經邁出步伐，但挑戰依然存在。如何在繼續利用刮刮樂等高收益產品籌集公益金的同時，最大程度降低其對弱勢群體的傷害，是未來政策需平衡的重點。或許正如專家所言，禁絕並非辦法——因為一味禁止可能讓癮君子轉向更危險的黑市賭博——所以答案在於**「減害」**：控制販售環境、加強玩家保護、提升大眾意識。葡萄牙彩券數世紀來首次面臨如此明確的成癮問題挑戰，未來幾年其應對經驗也將為全球提供寶貴的參考範例。
葡萄牙彩券與其他歐洲國家的比較
從歐洲範圍看，各國彩券制度在歷史、架構和文化上既有共通也有差異。葡萄牙的彩券制度具備一些獨特特徵，將它與鄰國和其他歐洲國家相比，可以更立體地理解葡萄牙彩券文化的定位。
歷史淵源：歐洲許多國家的彩券都源遠流長，例如西班牙早在1763年就開始發行國家公益彩券（著名的聖誕大彩起於1812年），英國則在1567年曾有伊麗莎白一世彩票。但是葡萄牙Santa Casa彩票的歷史可追溯至18世紀，和西班牙不相上下，比法國（1933年現代彩票起步）和德國（20世紀中葉普及）悠久許多。值得注意的是，葡萄牙與西班牙都將早期彩票與慈善重建緊密相連：葡萄牙為震後重建募資，西班牙則為資助國庫對抗侵略。兩國都形成了「購買彩券=愛國/行善」的傳統觀念，只是在西班牙，這股傳統在每年聖誕彩券達到高潮，而葡萄牙的慈善定位則由Santa Casa持續體現在日常的各類遊戲中。
運營模式：歐洲大多數國家採用政府壟斷彩票模式，但實際執行上略有不同。例如法國的國家彩票由政府控股企業（Française des Jeux, FDJ）運營，英國則採取公開招標由民間公司（Camelot, 2024年後改Allwyn）持牌經營。義大利的彩票（如SuperEnalotto）則長期由私營公司經營並受政府監管。而葡萄牙是由非營利慈善機構運營，這點在歐洲相當少見。唯一類似的是西班牙的ONCE（西班牙盲人協會）彩票，由殘障人慈善組織經營，但ONCE主要發行的是獨立的彩票產品（如盲人賣的即開票），而國家主彩票仍由政府機構經營。葡萄牙把所有國家彩票權交給Santa Casa一間慈善機構，在法律和信任上都需要很強的基礎，好在數百年來Santa Casa表現稱職，沒有重大醜聞，使這種模式成功運行。相比之下，許多歐洲國家選擇政府直接掌控或透過嚴格商業合約約束私營公司，葡萄牙的模式更具人情味與公益色彩。
遊戲種類與跨國合作：目前歐洲的彩票市場，跨國聯合玩法是趨勢，如EuroMillions、Eurojackpot、Viking Lotto等多國遊戲。葡萄牙積極參與了EuroMillions並成為頭獎大國，也加入了新興的EuroDreams。然而葡萄牙未參與Eurojackpot（由18個歐洲國家參與，包括德國、北歐多國，但不含葡萄牙、西班牙、英國等），這可能是因為一國通常只選擇加入一種大樂透避免內耗。相比鄰國，西班牙與法國、英國和葡萄牙一同是EuroMillions發起國；義大利則選擇加入Eurojackpot並未參與EuroMillions。各國的選擇取決於市場策略和區域聯盟。葡萄牙由於與西法同處伊比利半島文化圈，自然而然跟隨加入EuroMillions。至於國內遊戲，葡萄牙的品類與其他國家相似——都有數字彩、刮刮樂、體育博彩等。差別在於規模和創新：葡萄牙刮刮樂占比極高，而例如德國、北歐的彩民更偏愛傳統數字彩和網路博彩，刮刮樂比重相對低。再如運動博彩，英國、義大利等國家開放自由市場，有眾多品牌競爭；葡萄牙則是一部分由Santa Casa壟斷（實體Placard），一部分開放外國持牌公司（線上體育博彩）。可見葡萄牙在這方面走了一條混合路線：保留傳統彩票獨占，同時有限度引入競爭。
文化盛事對比：談到彩券文化，西班牙的「聖誕大彩」（El Gordo）無疑是歐洲最盛大的彩票活動。每年聖誕前舉行的這次抽獎總獎金高達幾十億歐元，全國上下數以千萬計的人參與，甚至許多人合資購買「十分之一彩票」（Décimo）共享獎金。相較之下，葡萄牙的聖誕彩券雖有銷售傳統，但影響力和獎金規模遠不及西班牙——頭獎只有25萬歐元，主要在家庭和朋友圈流行。葡萄牙並沒有像西班牙那樣全民收看電視直播開獎的壯觀場面。然而葡萄牙彩券文化的熱度更多體現在持久而分散的形式：每週兩次的EuroMillions開獎和週末Totoloto都會牽動無數人的心情，刮刮樂更是天天都有「小確幸」誕生。可以說，西班牙彩券文化像濃烈的節慶煙火，葡萄牙則像溫暖的爐火，雖無集中爆發，卻長年溫暖人心。
公益分配：歐洲各國對彩票公益金的使用重點有所不同。英國國家彩票明確將部分利潤分配給藝術、體育、文化遺產和慈善四大類，建立專門的「好原因基金」；法國FDJ每年拿出固定比例支持退伍軍人福利和體育發展；義大利彩票收入很大一部分直接進國庫彌補財政。葡萄牙則如前所述，透過Santa Casa廣泛佈施於社會保障、衛生、教育、體育等領域。相較而言，葡萄牙模式更全面平均，幾乎各個社會公益面向都有涵蓋，符合Santa Casa慈善濟世的傳統使命。而一些國家則有特定偏重（如英國強調文化體育，義大利偏向減債或財政用途）。在透明度方面，葡萄牙每年也公開報告公益金流向，與歐盟要求一致。
參與程度：歐洲彩票的人均消費存在明顯差異。一般而言，經濟較發達國家人均消費高，例如愛爾蘭、人均GDP高的北歐國家購彩金額大；但葡萄牙是個特別案例：GDP不高，人均彩券消費卻處於歐洲前列。分析認為，這一方面與葡萄牙傳統彩券根深蒂固相關，另一方面也與經濟壓力下民眾尋求小成本希望的心理有關。相似情況還見於希臘、西班牙等南歐國家：經濟危機後彩票銷量不減反增，被視作「低迷經濟中的平民出口」。反觀德國、北歐等長期高福利國家，人們對彩票興趣相對平淡，人均消費較低。在這點上，葡萄牙和西班牙有相通之處，都屬於彩票氛圍濃厚的南歐文化圈。
綜合比較可以發現，葡萄牙彩券制度最獨特之處在於其慈善屬性和社會滲透度兼具。許多歐洲國家的彩票只是國營或商營博彩，而葡萄牙的彩票從誕生起便打上慈善的烙印，運營者本身就是慈善組織，收益直接用於公益，這在人文意義上提高了彩票的社會接受度。同時，葡萄牙人參與彩票的熱情和頻率之高，使其與西班牙並列成為歐洲彩票文化的代表之一。當然，也要看到葡萄牙開始面對一些如成癮問題等新挑戰，而這些問題在英德法等國同樣存在各自形式，需要共同探索解決之道。
結語
葡萄牙的彩券制度與文化是一個融合歷史傳統、法律規範、公益使命和大眾娛樂的綜合體。從18世紀震後重建的慈善義舉，到21世紀億萬頭獎的夢想實現，彩券在葡萄牙始終扮演著舉足輕重的角色。Santa Casa作為其中的靈魂，以其「為善募資」的初心和現代專業的管理，使彩券不僅帶來了驚喜與希望，也源源不絕地反哺社會。葡萄牙彩券市場蓬勃，多樣玩法滿足全民；同時政府嚴密監管、提倡負責博彩，努力將負面影響降至最低。
對台灣讀者而言，葡萄牙的案例提供了一個有益參考：如何在鼓勵大眾參與彩券的同時，維護社會公益和弱勢保護。在任何社會，彩券都不應僅被視為財富遊戲，更是公共利益的工具。葡萄牙數百年的經驗證明，健全的制度與善意的初心可以讓彩券這項活動成為國家之福，而非禍患。展望未來，隨著科技發展與國際合作深化，葡萄牙彩券文化也將繼續演進，在歐洲彩票版圖中留下濃墨重彩的一筆。
參考資料：
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- Santa Casa da Misericórdia de Lisboa 官方網站【1】【7】
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- 《European Lotteries: For the Benefit of Society》報告【8】
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- 歐洲法院判例：Liga Portuguesa de Futebol Profissional v. Santa Casa (C-42/07)【11】【13】
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- 《The Portugal News》：2024年3月《Portuguese bet €8.6 million per day》報導【16】
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- 《Jornal de Negócios》：2024年3月《Apostas nos jogos Santa Casa chegaram a 8,6 milhões…》新聞【19】
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- Portugal.com 旅遊網站：《How to Play the Lottery in Portugal》說明【24】【26】
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- EL PAÍS（英語版）：2024年3月《‘Raspadinhas’: How the instant lottery hooked the poorest…》報導【35】【37】【38】
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- 《Jornal de Negócios》：2024年《Apostas rendem 67 milhões às federações desportivas…》新聞【29】
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- 《Public Gaming》：2024年5月《Santa Casa任命新主席》新聞稿【7】
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- World Lottery Association 新聞：2024年9月《Santa Casa擴展實體銷售網絡》【28】【58】