烏克蘭彩券制度全解析：歷史、制度、遊戲種類、公益與未來趨勢

烏克蘭彩券制度與發展深度介紹

烏克蘭的彩券產業在近幾十年間經歷了劇烈的轉變。從蘇聯時期的傳統Sportloto體系，到現代獨立國家中的彩券市場，制度與規範不斷演進。對一般民眾而言，彩券不僅是小額投資博取幸運的娛樂，也是政府籌措財政收入與公益金的重要工具。然而，在戰爭衝擊與疫後經濟下，烏克蘭彩券市場正面臨新的挑戰與機遇。本文將以多方面深入介紹烏克蘭彩券制度的歷史沿革、現行架構、遊戲類型、購彩方式、中獎機制，分析其對經濟與公益的影響，以及社會態度和政府監管措施，並與台灣、美國及歐盟國家的彩券制度進行比較，最後展望未來的發展趨勢與挑戰。台灣彩券 – 今彩539即時開獎號碼

烏克蘭彩券的歷史沿革與發展脈絡

烏克蘭的彩券歷史可追溯至蘇聯時代。當時盛行的「體育樂透」（Sportloto）是全蘇聯範圍的數字彩券遊戲，烏克蘭境內的彩券營運傳承了這一傳統。1970年代起，烏克蘭就有官方認可的彩券活動，由於彩券盈餘常用於支援體育等公益事業，蘇聯時期的彩券帶有籌措社會資金的目的。1991年烏克蘭獨立後，原有的彩券運作模式逐漸轉型為由新成立的本土公司經營，但仍承襲著「國家彩券」的性質，強調政府監管與公益宗旨。

獨立初期的1990年代，烏克蘭陸續出現數家彩券營運商，其中最主要的是M.S.L.（烏克蘭文名稱意為國家彩券運營商）和烏克蘭國家彩券公司（UNL）。M.S.L.被視為蘇聯體制下彩券機構的延續，至今已有超過50年歷史。UNL則是在獨立後成立的企業，100%外資控股，透過政府授權經營國家彩券。另一家重要業者Patriot也在2000年前後加入市場。這三家業者在2000年代中期取得了國家核發的彩券營運執照，壟斷烏克蘭境內的合法彩券業務。

2009年是烏克蘭彩券發展的一個轉折點。當年因一起娛樂場所大火事故，政府全面禁止賭博活動，關閉賭場及電子遊戲廳。然而彩券作為國家公益遊戲，被排除在賭博禁令之外，繼續合法運作。這種政策差異使得彩券產業在2009年後迅速擴張，成為民眾唯一合法的博弈管道。不過也正因如此，一些不法業者鑽法律漏洞，假借「彩券」之名營運地下賭場：許多街頭的所謂「彩券投注站」內其實擺放老虎機等賭博設備，讓人們變相從事被禁的賭博活動。2012年，時任政府放鬆了對禁賭令的執行，導致這類打著彩券招牌的地下賭場大量滋生。據2018年烏克蘭反壟斷委員會報告指出，全國僅有20%的「彩券」銷售點真的在賣彩券，其餘約八成實際從事非法賭博。此一灰色地帶的存在，為日後彩券制度改革埋下伏筆。

2012年9月，烏克蘭國會通過《烏克蘭國家彩券法》，首次以法律形式明確彩券市場的監管原則和國家壟斷地位。該法強調彩券發行須以國家壟斷為原則，由政府授權的彩券經營商負責營運，以保障國庫收益及公民權益。根據法律，彩券被定義為一種基於隨機中獎的全民遊戲，區分為即開型（刮刮樂）和非即開型（數字型抽獎等）兩大類型。同時也規定只有國家許可的業者才能發行彩券，禁止未經授權的任何彩票或類似遊戲。2012年法案奠定了之後彩券市場運作的法律基礎。

然而，執照制度方面卻出現斷層。政府在2000年代中期核發給M.S.L.、Patriot和UNL的營運執照有效期原本至2014年止。2014年後，因政局動盪（包括政權更迭和東部衝突爆發）與法規遲遲未更新，政府沒有及時重新招標或續發新執照。為避免市場真空，舊法附帶的爭議條款允許既有業者「在新執照頒發前可繼續營運」。結果，三大彩券公司自2014年後一直無執照經營至今，但形式上仍合法，形成實質上的寡占壟斷局面。這導致政府長期收不到新的執照費，又難以引進新競爭者，成為彩券制度的一大問題。

2015年至2016年期間，彩券業者的背景問題引發國安關注。當時M.S.L.和Patriot兩家公司一度被烏克蘭國家安全與國防委員會列入制裁名單，原因是懷疑其股東結構與俄羅斯資本有關。例如，2015年M.S.L.被指有俄羅斯背景而遭制裁，儘管之後該公司提出證據證明最終受益人是賽普勒斯籍人士，並無「俄羅斯血統」。經調查後，相關制裁於2018年解除。這段插曲使彩券產業的透明度和愛國誠信度受到質疑，同時也反映出烏克蘭彩券在戰後地緣政治下所面臨的挑戰。

直到2019年底，新任總統澤連斯基將博彩合法化列為振興經濟的一項措施，推動國會討論相關法案。然而最初的賭博合法化法案僅針對賭場、投注等，未及彩券領域。澤連斯基在法案受阻後，責成內政部立即打擊猖獗的非法賭博場所。2019年12月，時任內政部長Avakov下令全國掃蕩違法博弈廳，一夜之間關閉了數百家打著彩券名義的賭博場所，查扣大量設備。此舉揭示了長期以來游走於灰色地帶的「彩券機房」問題，也顯示政府決心整頓彩券市場亂象。

2020年7月，烏克蘭國會通過《博彩活動組織與經營法》，正式終結2009年以來的禁賭令，合法化線上與線下賭場、投注等行業。同年9月，政府依據該法成立博彩與彩券管理委員會（KRAIL），專責發放賭博牌照及監管賭博產業。值得注意的是，該法並未涵蓋傳統彩券，也就是說彩券依然適用2012年的《國家彩券法》，由財政部門監管。這種法規上的脫節導致彩券領域的改革相對滯後。直到2023年10月，烏克蘭國會才出現新的動向：註冊了一份「關於修改博彩與彩券法律的草案」，準備對彩券市場進行重大調整。該草案提議開放彩券牌照，允許此前未在烏克蘭營運的新公司申請取得彩券經營許可。若此法通過，未來國際彩券營運商將可進入烏克蘭市場競爭。同時，法案將強制現有業者在重新招標前繳納牌照費，以結束他們長年無償佔有市場的局面。這顯示烏克蘭彩券制度正朝著市場化與透明化方向邁進，結束既有業者壟斷的同時，為國庫創造收入。全球各國國家彩券發行現況總覽－完整列表、歷史起源與未來趨勢

現行烏克蘭彩券制度與法規架構

目前烏克蘭彩券制度的法規基礎主要是2012年頒布的《國家彩券法》。根據該法，彩券業務屬於國家專營範疇，政府透過授權營運商的方式控制彩券發行。財政部是彩券市場的主管機關，負責制定彩券相關規章、監督營運商的運作，並確保彩券盈餘依照政府預算需求繳庫。在法律定位上，彩券被明確區分為博彩以外的合法遊戲，因此不受《博彩活動法》的管轄。然而這也造成監管體系的分離：賭場和體育博弈由KRAIL監管，傳統數字彩券則依然由財政部直接管理。

彩券執照制度方面，由於2014年後缺乏新執照發放，目前處於一種過渡狀態。依法本應存在的「定期招標、續約」機制未正常運作，導致三家舊牌照業者沿用過去授權持續經營。換言之，截至2023年，烏克蘭境內僅有M.S.L.、Patriot、UNL三家公司具備法律允許的彩券發行資格，而且它們的資格是基於舊法過渡條款而非現行發照程序。這種局面被外界批評為「變相壟斷」，既排斥了潛在新進入者，也使國家損失了本可收取的牌照收益。為解決此問題，政府近年積極尋求修法。2020年成立的博彩與彩券管理委員會（KRAIL）原本應建立新牌照制度，但由於彩券未納入博彩法而未能發揮作用。2023年所提的修法草案則針對這點，計畫解除現有規定對新業者的排他條款（例如「須有3年本國營運經驗才能申請牌照」的限制）。一旦法令修改通過，烏克蘭彩券市場的競爭環境將大為改觀，預期未來會透過公開招標引入新的合格營運商。同時，現有業者也需要補繳過去欠缺的牌照費，以符合法規要求。

在銷售監管方面，烏克蘭法律規定彩券銷售點必須取得營運商授權，且年齡未滿18歲者不得購買彩券，以防止未成年人參與賭博活動。對於即開型彩券（刮刮樂）和數字型彩券的印製、開獎流程，法規也訂有詳細技術標準，要求公開透明並接受監察。在過去幾年，政府亦加強打擊未經許可的私售彩票或網路詐騙彩票，以維護合法市場的秩序。此外，稅法對中獎所得和營運商收入皆有所規範（詳見後文相關章節）。總的來說，現行烏克蘭彩券制度在法律上強調國家控制與公益用途，但在執行上正等待新法規完善授權機制，以解決歷史遺留的監管空白。

彩券營運機構與遊戲種類介紹

彩券營運機構現況

烏克蘭目前有三家主要的彩券營運機構，均為國家授權的私人公司：

• • M.S.L.：烏克蘭歷史最悠久的彩券公司，全名直譯為「國家彩券營運商M.S.L.」。其前身可追溯至蘇聯時代的「青年體育樂透」（Molod Sportloto），承襲了蘇聯Sportloto的傳統。M.S.L.長期以來在市場上佔有領導地位，不過近年市占率有所下滑——2013年時佔80%以上，至2018年約降至25%。該公司強項在於傳統數字型彩券遊戲及電視搖獎節目，也是國際彩券協會(WLA)成員，致力於推動責任博彩。

• • 烏克蘭國家彩券（UNL）：由外資投資成立的本土公司，是政府授權的另一大國營彩券營運商（雖為民營性質但具國家授權地位）。UNL近年來發展迅速，產品線完整。公司自稱使命在於為國家預算和慈善事業籌資。UNL經營各類傳統彩券及電子彩券，並積極擴展線上渠道，在全國各地擁有廣泛的實體銷售網點和行動/網路服務。隨著M.S.L.受制裁風波以及市場開放遲滯，UNL的市占率逐步提高，成為能與M.S.L.匹敵的業者。

• • Patriot：規模相對較小的彩券公司，同樣於2000年代中期獲得牌照。Patriot過去一度與俄羅斯投資有關聯，但2016年起轉由烏克蘭投資人Oleksandr Morozov控股。該公司主打部分特定遊戲類型，在地區性市場有一定影響力。2015-2016年曾因股權問題被制裁，解除後繼續運營。相較另外兩家巨頭，Patriot的產品種類和市場份額較有限，但仍是烏克蘭合法彩券體系不可或缺的一員。

上述三家營運商在法律上都屬於「國家彩券運營商」（Operators of state lotteries），負責彩券產品的開發、發行和獎金兌付。它們在政府監管下運作，但彼此之間也存在競爭關係。例如，M.S.L.和UNL各自推出相似的數字型彩券遊戲以爭奪市場；Patriot則憑藉特定彩券種類尋找生存空間。截至目前，新公司無法進入市場競爭，這種封閉格局預計將隨未來法規改革而改變。

彩券遊戲種類

烏克蘭彩券遊戲種類多樣，涵蓋了國際上常見的各類型彩券，主要可分為以下幾大類：

• • 數字型彩券（樂透彩）：這是傳統意義上的彩券，玩家從一組號碼中選擇若干數字，等待統一開獎。如M.S.L.旗下著名的「Loto-Zabava」和「Megalot」，以及UNL的「Super Loto」等，都屬於每週定期開獎的數字型彩券。玩法類似台灣的大樂透或威力彩，通常為選6個號碼中獎號全中即中頭獎。這類遊戲獎金高，累積獎池可能達數百萬美元，因此深受彩民喜愛。今彩539．大樂透．威力彩隨機選號工具

• • 即開型彩券（刮刮樂）：俗稱「刮刮樂」，玩家購買印有覆蓋膜的紙券，透過刮開膜即時得知是否中獎。烏克蘭各運營商均有發行多款刮刮樂遊戲，例如UNL的紙本即開票，以及M.S.L.的電子即開遊戲。即開型彩券獎金相對較小，但勝在結果立即可知，滿足了消費者即時娛樂的心理。

• • 快速抽籤與電腦型彩票：有別於傳統週抽型彩票，烏克蘭也提供高頻次的快速彩券遊戲，例如每小時或每幾分鐘開獎的「基諾(Keno)」或「快速數字彩」。玩家可在投注站透過電腦投注，系統會快速隨機產生開獎結果。這類遊戲在年輕族群和休閒場合頗受歡迎。

• • 體育彩券：體育彩券在烏克蘭主要是指依據體育比賽結果的預測遊戲，類似體育博彩。如早年M.S.L.經營的「Sportliga」遊戲，即讓玩家預測足球比賽勝負，再以彩票形式投注。由於2009-2020年期間體育博彩屬非法，這類遊戲過去常被包裝成「體育主題彩券」進行。2020年賭博解禁後，體育博彩獲得合法化獨立運作，傳統體育彩券的角色有所減弱，不過仍有部分彩券遊戲融入體育元素作為宣傳賣點。

• • 線上彩券：隨著數位化浪潮，烏克蘭的彩券業者也開發了線上購彩與電子遊戲渠道。UNL和M.S.L.都推出了官方網站和行動應用程式，提供數字型彩券的線上投注，以及電子即開彩券遊戲。根據UNL公開資訊，他們通過廣泛的實體經銷網絡以及行動與網路服務來運營彩券。也就是說，現今烏克蘭彩民除了可到彩券亭購票，亦能使用手機App選號投注甚至玩線上刮刮樂。在線上彩券方面，烏克蘭尚屬起步階段，但戰爭與疫情加速了這一轉型趨勢（詳見後文）。

總的來說，烏克蘭彩券市場的遊戲種類非常齊全，既有傳統大獎型彩票吸引追求一夜致富的玩家，也有小額即開型遊戲供人休閒消遣。此外還有融合體育、電腦隨機號碼等多元形式，以滿足不同偏好的彩券消費者。在產品多樣化上，烏克蘭與世界各國的彩券市場並無二致。

購彩方式與中獎機制解析

購買彩券的方式

在烏克蘭，購買彩券的方式相當便利多元。傳統上，實體投注站是主要管道，全國各地城市鄉鎮都有授權銷售點，包括專營彩券亭、報刊亭兼賣彩券，以及便利店內設置的彩券終端機等。據統計高峰時期全國有數千個銷售據點，但因非法賭博問題整頓後，純粹銷售合法彩券的網點數量有所縮減（先前約有80%的「彩券點」暗中經營賭博，被取締後僅剩真正彩券店）。目前民眾可在官方標識的彩券零售點安心購買各種遊戲。

隨著科技發展，線上購彩逐漸興起。兩大營運商M.S.L.與UNL均提供官方網站及手機App服務。用戶可以在線上註冊帳號，透過信用卡、電子錢包等方式儲值後購買數字型彩券或電子刮刮樂。UNL宣稱其透過行動和網路平台拓展銷售通路，以滿足年輕世代和行動族群的需求。不過，受制於法規與支付環境影響，線上銷售在烏克蘭彩券市場的占比目前仍不算太高，傳統實體銷售仍是主流。但在戰爭和疫情期間，線上渠道的重要性顯著上升（例如2022年戰事期間，部分地區彩券實體店無法營業，彩民遂轉向網路購買）。

另外，烏克蘭民眾也可以透過銀行或郵局等途徑購買特定彩券。例如以前某些慈善彩票可以在郵局購得。現今一些銀行的行動應用也內建購買彩券的功能，使客戶可直接透過電子銀行服務選購。

值得一提的是，國際合作亦拓寬了烏克蘭彩券購買渠道。2021年，M.S.L.與美國Lottery.com簽署協議，成為該平台部分美國彩券產品在烏克蘭的獨家發行方。這意味著烏克蘭彩民未來有機會透過M.S.L.購買如美國Powerball、Mega Millions等國際彩券遊戲的電子票券，一旦烏克蘭立法允許這類跨境產品，購彩方式將更加豐富。

中獎機制與獎金兌領

烏克蘭彩券的中獎機制與國際慣例相同，強調隨機性、公平性與公正性。對於數字型彩券（例如6/45或6/52樂透），營運商會按照既定的開獎頻率（通常每週或每期固定日子）舉行公開開獎。開獎過程使用認證過的搖獎機或隨機數生成器，由公證人或監管機構代表在場監督，確保中獎號碼公開隨機產生。開獎結果會通過電視、網站、公報等渠道公佈，方便彩民對獎。類似地，即開型彩券在印製階段就已隨機預先決定哪些票有獎且獎額多少，保證整體中獎概率符合公佈的遊戲規則。

中獎者的獎金兌領程序由各營運商制定細則，一般遵循以下原則：小額獎金（如等值數十美元以下）可直接在任一授權投注站兌領，投注站可先行墊付，再與營運商結算；中額獎金可能需要到指定的地區營業廳辦理；至於頭獎或較大獎金，則通常要求中獎者親自前往營運商總部或指定辦事處申請領獎，提交中獎票券和身份證明，以完成稅款扣繳和領獎登記。營運商會提供一次性現金或銀行轉帳支付（烏克蘭彩券頭獎一般採一次領取，而不像某些國家可選年金給付）。

舉例而言，若有人中了UNL的「Super Loto」頭獎，須在規定期限內（通常從開獎日起計算，比如半年內）攜票到UNL總部申請。經核驗無誤後，扣除必要稅款，即可領取餘額。烏克蘭對彩券中獎收益課稅。依個人所得稅法規定，彩券獎金需繳納約19.5%的稅金（18%個稅+1.5%軍事稅）。例如2019年全國彩券得主上繳的稅款約合400萬美元，顯示中獎收益已成為國庫一項穩定收入來源。通常營運商在發放大額獎金時會直接代扣稅款，剩餘淨額支付給得主。中獎者還可自行決定是否公開身份領獎；依法律，若中獎人要求匿名，營運商須保護其個資隱私。

整體而言，烏克蘭彩券的中獎概率因遊戲而異，但通常會在遊戲規則中明示。例如經典乐透6/52遊戲中頭獎概率極低（數百萬分之一），但二三獎等較小獎項的中獎率則相對高一些。營運商會公佈每期各獎級的中獎注數及獎金金額，增加透明度。若某期無人中頭獎，該獎金通常累積至下期（累積彩池上限依各遊戲規定可能有封頂）。這些機制設計與國際接軌，使彩券對大眾保持吸引力：人人都明白機會渺茫，但也許下一個幸運兒就是自己。

烏克蘭彩券對經濟的貢獻與稅收制度

彩券在烏克蘭經濟中扮演著特殊角色。一方面，它是政府的一項收入來源，另一方面也是民眾娛樂消費的一部分。儘管彩券規模相較烏克蘭整體經濟不算巨大，但其對財政稅收和就業都有一定貢獻。

首先，財政收入方面：彩券的經營收入主要通過營運商盈利和稅收體現在國家財政中。按照2012年《國家彩券法》的精神，彩券被視為國家壟斷經營項目，其利潤理應用於充實政府預算和公益金。然而在實際操作上，因營運商為私有公司，其銷售收入需先支付獎金、成本和利潤，剩餘部分才以稅收或特許權金形式進入國庫。在2014年牌照過期後，政府長期未收取新的牌照費，導致國庫損失了一筆潛在收入。財政部數據顯示，近年彩券行業每年為國家創造的直接稅收相對有限。例如2019年時政府僅從彩券營業稅獲得約200萬美元收入，而來自彩券得主繳稅則有約400萬美元。這與烏克蘭整體預算相比是小數目，但也反映出因非法市場侵蝕和監管不到位，合法彩券對財政的實際貢獻並未充分發揮。財長曾估計，若全面合法化賭博產業並有效徵稅，可為國庫每年增加2~3億美元收入。因此，彩券市場規範化被視為增進財政收入的潛力所在。

在經濟產出方面，彩券銷售額是一項消費支出。雖缺乏公開的近年彩券總銷售額數據，但透過相關行業報告可略窺一二。2022年受戰爭影響，烏克蘭包括彩券在內的博弈行業總收入僅約19.4億格里夫納（約7000萬美元）。而2023年情況大為好轉，博彩和彩券行業合計營收飆升至約549.2億格里夫納（約15億美元），較前一年增長了28倍。其中，線上賭博佔大頭，但至少一家彩券營運商進入了收益前十。這顯示彩券行業在戰後逐漸恢復並擴張。即便如此，烏克蘭彩券的人均消費額仍遠低於歐美成熟市場，未來有很大提升空間。

就業與產業鏈方面，彩券行業提供了相當數量的就業機會。營運商本身僱用管理、人員超過數百人。更重要的是，全國數千個彩券銷售點為投注站業主和銷售員提供了生計來源。此外，彩券還帶動印刷、廣告、電視媒體等相關產業的發展。例如彩券券卡的印製、電視開獎節目的製作，都創造了經濟價值。因此，彩券具有一定的經濟乘數效應，雖規模不大但遍及基層民生。

稅收制度方面，烏克蘭對彩券相關收益課稅包含幾個層面：其一是營運商的企業稅與牌照費。營運商須繳納企業所得稅（基本稅率18%）以及每年向政府支付牌照或權利金（但2014年後此項停收，未來新法將重啟）。其二是中獎者個人所得稅，前述約19.5%的稅率即適用於中獎獎金。通常單筆獎金若超過最低免稅額，就需要扣稅上繳。此外還有一項1.5%的軍事稅，是自2014年起對所有所得徵收，用於國防開支。彩券獎金也不例外，需要繳納這筆軍事稅。以此計算，彩券頭獎得主實際拿到手的金額約為公告獎金的80%。這點與美國等國類似（美國聯邦與州稅合計甚至更高），但與許多歐洲國家（如英國、法國對中獎免稅）不同。

總體而言，烏克蘭彩券對經濟的直接貢獻屬於中小規模，但其重要性不容忽視。尤其在政府財政困難時期，增加彩券收入和稅收被視為輔助財源之一。因此政府積極推動彩券市場改革，希冀未來通過規範市場、引入競爭來提升銷售規模與國庫收益。同時，平衡稅收與彩券吸引力亦是考量重點——稅負過重可能降低民眾購買意願，過輕則無法體現公益初衷。找到最優平衡點，是烏克蘭彩券財政制度需持續探索的課題。

彩券與公益用途的連結與爭議

世界各國的公益彩券通常肩負為公益事業籌資的使命，烏克蘭也不例外。按照官方說法，烏克蘭彩券發行的宗旨之一即是募集資金支持國家重要項目和慈善公益。例如，UNL公司明確表示其核心使命是為國家預算和慈善事業籌集資金，以體現社區回饋與社會責任。歷史上，蘇聯時期的彩券收益廣泛用於體育事業、軍隊建設等公益領域；而現代烏克蘭，彩券盈餘理論上可用於社會福利、教育、醫療等方面。然而，理論與實際之間存在一定差距，也引發了一些爭議。

首先，公益金的使用透明度受到質疑。彩券被稱為「穩定的慈善金來源」，但實際上彩券盈餘進入國庫後，如何分配到各部門並沒有向公眾詳細公佈。批評者指出缺乏一套透明機制來讓公民追蹤每年彩券收入有多少用於公益慈善。例如，一筆大型頭獎開出後，營運商的利潤與政府稅收如何瓜分、這些錢具體流向哪些社會項目，往往未有清晰報告。相比之下，許多歐盟國家（如英國）有專門的彩券公益金管理委員會，定期公布資金用在何處。烏克蘭在這方面則較為欠缺制度化，使得外界難以評估彩券真正的公益貢獻度。

其次，公益金比例問題也是爭議焦點。國際上公益彩券通常將銷售收入的20-30%用於公益計劃，例如英國國家彩券約28%撥作公益金；台灣公益彩券更是將全部盈餘100%投入社福、健保和養老基金。烏克蘭並無公開明定彩券公益金的比例。一些報導指出，烏克蘭彩券較大部分收入被用於支付獎金和成本，真正進入公益用途的比例偏低，不如其他國家慷慨。這引發社會輿論要求提高公益回饋比例，避免彩券淪為單純的商業牟利工具。營運商則辯稱，他們已通過稅收和自發慈善捐款履行了公益責任。例如2022年戰爭爆發後，據媒體報導烏克蘭國家彩券公司的票券銷售中斷，但國際區塊鏈彩券專案MyLottoCoin仿照其遊戲在全球籌資，將銷售額的35%撥捐烏克蘭官方慈善渠道，用於人道救援。這類創新舉措在一定程度上體現了彩券助力公益的精神。

除了資金面的爭議，也有人質疑烏克蘭彩券公益形象受到腐敗影響。2017年曾爆出一起轟動輿論的事件：反對黨領袖Oleg Lyashko在財產申報中聲稱自己當年中了三次國家彩券，合計贏得約57萬格里夫納獎金。此事引起反貪機構調查，民眾質疑一名政客連中數次頭獎極不尋常，懷疑其可能利用彩券「洗白」不明收入。雖然未有證據證明彩券公司涉入造假，但此事件讓社會對彩券的公平和公益性產生陰影——如果有人能透過內部關係操縱中獎，彩券豈不成了權貴變相撈錢工具？針對此，國家彩券公司強調按照法律不能公佈中獎者資料，否認任何造假可能。然而公眾的質疑並未完全平息。這類風波顯示，烏克蘭彩券需要加強廉潔與透明，才能維護其公益公信力。

另一項爭議在於，彩券本身具有「窮人稅」之稱。烏克蘭屬中低收入國家，許多經濟困難的民眾也許每週省吃儉用擠出一點錢買彩券，希望改變命運。統計顯示2017年烏克蘭平均月薪僅267美元。在這種情況下，弱勢族群對頭獎夢的渴望更強，但實際上中獎概率極低，長期下來可能讓窮人更窮。因此批評者認為政府過度宣傳彩券有失道義，等同向收入較低者徵收隱性稅賦。支持者則反駁，彩券所得最終用於社會福利，理論上也是「取之於民、用之於民」，且購買與否出於個人自由意志，稱不上剝削。這種關於公益彩券倫理的討論在烏克蘭也時有耳聞。

總括而言，烏克蘭彩券在公益上的定位雖確立，但如何真正發揮公益價值仍有改善空間。未來隨著法規改革，或許政府會效法他國建立彩券公益基金制度，明確規定固定比例資金投入特定公益領域，並定期向社會說明成效。只有當彩券參與者相信自己花的每一格里夫納都有一部分用在公益上，而不只是進了某些人的腰包，彩券的「公益形象」才能深入人心，形成良性循環。

烏克蘭民眾對彩券的參與與態度

彩券在烏克蘭大眾生活中相當常見，許多人都有買彩券的經驗。一般而言，烏克蘭民眾對彩券抱持兩極的態度：一方面，許多人將其視為小成本博取改變生活的機會，對中獎抱有希望；另一方面，也有人對彩券不屑一顧或持批評意見，認為其帶有賭博性質且中獎渺茫。

在支持彩券的一方，尤其是中低收入族群，購買彩券被視為日常小確幸。一張彩票價格不高，但可能換來數以百萬計格里夫納的回報。對於平均月薪僅數百美元的烏克蘭人來說，頭獎足以實現財務自由甚至躋身富裕階層。因此不少人每逢週末樂透開獎日前都會投注幾注，聊作投資未來的「希望門票」。許多受訪彩民表示，購買彩券首先圖的是好玩和期待感，就算不中奖也當作做公益或花小錢買樂趣。特別是在經濟不景氣、通膨嚴重時（如近年戰爭和疫情期間），彩券銷售有時反而上升，因為民眾更渴望奇蹟式的財務轉機——這種「困境中的希望」心理在各國皆然。

同時，烏克蘭民眾對彩券的信任度亦受市場亂象影響。由於前些年大量以彩券名義運作的賭博廳充斥街頭，許多人對「彩票店」的印象一度相當負面，認為那裡是藏污納垢之所。政府雷厲風行的掃蕩行動和媒體揭露，讓大眾了解許多所謂彩券廳其實與真正的彩票銷售無關。因此在2019年整治之後，社會輿論普遍支持政府驅逐非法賭博，同時期待合法彩券市場能夠得到清理規範。可以說，經過這波震盪，民眾對官方運營的合法彩券信心有所回升，因為至少買的彩票真的是彩票，而不是變相賭博。

針對彩券是否會導致賭博成癮等問題，烏克蘭社會也展開討論。多數觀點認為傳統彩券的成癮性較低，因為開獎頻率有限且投注額小，相比賭場賭博不易讓人傾家蕩產。因此社會對彩券的容忍度相對高，將其視作受控的娛樂。此外，宗教團體對彩券的態度也不像對賭博那樣嚴厲譴責，因為彩券所涉公益成分使其具有一定正當性。

不過，也有學者和民意代表提醒，政府不應過度鼓吹彩券，以免弱勢群體投入過多金錢在幾乎不可能的夢想上。例如，有觀察指出在經濟困頓地區，彩券銷售點特別密集，居民為翻身購買大量彩券，但最後受益的往往只是營運商和極少數幸運兒。此類情況引發對社會公正的思考：彩券收入是否應更多反哺給購買者所在社區，來平衡貢獻與回饋？目前政府尚無明確措施，但未來增加地方公益回饋（如撥款社區建設）可能成為提高民眾對彩券支持度的一種手段。

值得一提的是，烏克蘭也曾出現過彩券熱潮。例如在某次頭獎連槓累積巨額獎金時，引發全民瘋彩券的景象，彩民大排長龍搶購，希望成為億萬富翁。這種盛況反映了人們內心對命運之神降臨的渴望。同時，中獎者的故事也常成為媒體話題，一些平民百姓一夕致富的新聞讓彩券形象更添神奇色彩。當然，也有不幸的例子：有中獎者揮霍無度數年內破產，再度印證「財富易逝」的道理。總體來說，烏克蘭民眾對彩券的態度隨著個人價值觀和社會現實而定，但大體保持著既期望又理性的平衡——買張彩票做夢可以，但也不致沉迷其中盲目傾家蕩產。

彩券相關詐騙問題與政府監管機制

彩券領域常見的詐騙手法在烏克蘭並不鮮見，包括假借彩券之名的各類陷阱。以下梳理幾種主要的彩券詐騙問題及對應的政府監管措施：

1. 1. 地下賭博與非法彩票：前文提及，大批打著「彩票」招牌經營賭博遊戲廳的現象，是過去十年烏克蘭彩券領域最大亂象之一。非法業者透過購買或租用合法彩券營運商的執照名義，在投注站內設置電子賭博機台，招攬賭客進行連續高頻賭博，實際上與傳統彩券無關。這類場所不僅逃避賭博禁令，還涉嫌逃稅和行賄。政府對此從2018年開始加強取締，尤其2019年底在全國範圍展開突擊掃蕩，一舉關閉數千家違法營業點。內政部、國家警察和稅警協同合作，沒收了大批違法終端設備和現金，以震懾不法分子。此外，政府也緊急修訂法規堵住漏洞，例如禁止彩券銷售點內安裝電腦供客戶「在線遊戲」，避免再次被利用為賭博平台。對已取得授權的合法營運商，政府亦要求他們切斷對違規代理商的供貨和結算，以免成為非法行為的幫兇。經過這番努力，「披著彩券皮的賭場」現象大幅銳減，街頭彩券店重歸正規。但政府監管單位仍保持警惕，不定期抽查各銷售點，一旦發現未經許可的設備或賭博活動即予以查處。

1. 1. 虛假中獎通知詐騙：這是全球常見的彩券詐騙，烏克蘭民眾也曾成為目標。不法分子透過電子郵件、簡訊或電話聯絡受害者，聲稱其中獎巨額獎金（往往是受害者未參與過的國外彩券），要求支付「手續費」或提供銀行資訊以領獎。此類騙局曾在疫情期間盛行，有不肖份子甚至假冒世界衛生組織（WHO）搞所謂「新冠補償抽獎」，誘導民眾上當。對此，烏克蘭執法部門和金融機構多次發布警示公告，提醒公眾凡遇到要求預先付費領獎或提供敏感個資的中獎通知均屬騙局，切勿輕信。彩券營運商也在官網上列出官方聯絡方式，強調不會通過第三方通知中獎，更不會在頒發獎金前索要任何費用。如有人遭遇可疑情形，鼓勵立即向警方報案。近年來，隨著民智提高和官方宣導，這類**「你中獎了」詐騙**的成功率已有所下降，但仍需持續防範。

1. 1. 偽造彩券與兌獎詐欺：一些犯罪集團試圖偽造中獎彩券來詐領獎金，或是員工內鬼勾結冒領獎金。烏克蘭彩券營運商在這方面也建立監管機制，例如採用防偽印刷技術、防偽序號，以及電腦系統驗證票券真偽。一旦發現偽造票，營運商會立即報警處理。此外，針對頭獎無人認領期間，若有人持票聲稱中獎但票券有可疑破損或塗改痕跡，也需經嚴格調查。曾有國際案例顯示內部人員利用職務便利偷看中獎號後調包票的情況，烏克蘭營運商因此對開獎流程與票券庫存管理執行嚴密監控，以杜絕內部舞弊。財政部作為監管者，也會不定期稽核營運商的數據，確保每筆銷售與中獎記錄都有跡可循。這些措施在目前看來尚未出現重大舞弊醜聞，可見監管機制基本有效。

1. 1. 營運商合規與洗錢防制：彩券行業可能被利用進行資金洗白（如前述政客疑涉的彩票三連中事件）。針對這點，烏克蘭已將彩券營運商納入反洗錢規範範疇。營運商需對大額中獎者身份進行記錄並向金融監管機構通報可疑情形。例如，短期內多次中得可觀獎金者，可能被要求提供資金來源說明，以排除內外勾結造假。國家預防貪腐局（NAZK）也曾介入調查此類異常中獎事件。雖然未必查出實錘，但這種監督本身對潛在的不法行為起到震懾作用。近年來，隨著電子支付興起，營運商亦被要求遵守客戶身份識別（KYC）和交易監控，以防止有人利用大額購買和兌獎來轉移非法資金。

綜上，烏克蘭政府在彩券監管方面逐步建立起多層次的防線：從立法（嚴禁非法彩券、授權合法經營），到執法（取締地下賭博、打擊詐騙），再到內控（防偽防舞弊、反洗錢合規）。特別是2019年大掃蕩後，彩券市場的秩序明顯改善。但挑戰仍存，例如如何徹底杜絕掛羊頭賣狗肉的賭博場所捲土重來、如何更廣泛地教育民眾防範網絡詐騙等。隨著數位時代的來臨，新型詐騙手法可能層出不窮，政府與業者唯有持續合作，加強監管技術手段，才能保障烏克蘭彩券市場的公平與安全。

烏克蘭與其他國家彩券制度比較

烏克蘭的彩券制度在歷史背景和現行特點上都有其獨特之處。將之與台灣、美國、以及部分歐盟國家的彩券制度相比，可看出各自的異同：

• • 台灣：台灣的彩券制度以公益彩券為核心，政府通過公開招標遴選一家彩券發行機構。自1999年以來的幾輪招標，發行單位從公營銀行到民營銀行，但每次都僅有單一中標者，在合約期內擁有全國獨家彩券經營權。台灣公益彩券強調盈餘全數回饋社會：根據財政部規定，扣除獎金和必要成本後的全部淨收入，50%撥給地方政府、45%用作全國勞保年金及社福支出、5%補充全民健保安全準備金。這種明確的公益分配機制使彩券真正成為社會福利的資金來源。遊戲種類方面，台灣和彩券有大樂透、威力彩、今彩539等數字彩，以及刮刮樂、Bingo等即開型，類似烏克蘭的彩券種類。台灣彩券也允許網路購買（近年開始試辦）但規模有限，大多透過全國便利商店等實體通路銷售。稅收方面，中獎獎金超過一定額度需課徵20%所得稅。與烏克蘭相比，台灣彩券市場更加集中（只有一個運營商）、高度透明且公益導向明確，每年政府公告公益彩券盈餘如何運用，讓公眾對彩券的印象較為正面。反觀烏克蘭，過去多年三家業者並立且壟斷，新競爭者難以進入，公益金用途不透明，這些都是台灣經驗可以對照參考的地方。

• • 美國：美國的彩券制度相當分散，由各州獨立運作各自的州際彩票。全美45個州（除少數幾州外）都有州立彩票機構，每州彩券收益多用於特定目的（常見為教育基金、老人福利等）。例如加州將彩券盈餘用於教育，佛羅里達則設教育獎學金。美國各州的彩票遊戲繁多且自主，但也合作組成跨州聯合彩券，如舉世知名的Powerball和Mega Millions，幾乎涵蓋全美各州。這兩個超級樂透獎金累積可高達數億美元，極大地提高了彩券在美國的影響力和參與度。相較烏克蘭，美國彩券市場規模龐大、私營參與程度較低（大多由州政府或委託公司運營，但嚴格監管），且強調本州公益。稅收上，美國聯邦和州政府對大額中獎課重稅，最終到手額約僅為獎金的一半左右，這比烏克蘭的稅負更高。美國彩券由於州與州制度不同，有些允許網路購買有些不允許，但整體網售比例仍低，多數人喜歡在便利店購買實體彩票。值得注意的是，美國彩券因長期運營，建立了完善的責任遊戲和公益審計體系，州政府每年向公眾報告彩券收入用到了哪些教育或公共項目上。而烏克蘭過去彩券由幾家公司壟斷經營，缺少這種公共問責，因此透明度和公信力較弱。未來烏克蘭若開放市場，可參考美國各州的模式，例如設立彩票基金，將一定比例收入鎖定用於特定公益，以贏得民意支持。

• • 歐盟國家：歐盟各國的國家彩券多有百年以上歷史，通常在政府嚴監管下由單一國家彩券公司經營。許多歐洲國家的彩券公司本身就是國營或半官股企業（如西班牙、德國等），或雖為私營但受政府特許壟斷（如英國國家彩券由私營Camelot公司運營，但需競標牌照且受獨立委員會監管）。歐洲彩券強調「取之於民、用之於民」，公益金比例一般約20%~30%。以英國為例，28%的銷售收入撥作公益，並細分投入藝術、體育、遺產、慈善等四大領域。每年數十億英鎊的公益金由專業機構管理，資助數十萬個基層項目，成效顯著。歐洲許多國家對彩券獎金免稅（因為在彩票公司利潤環節已課稅或繳納公益金），這點與烏克蘭（中獎課稅）不同。遊戲方面，歐洲各國既有各自的國家遊戲，也有跨國聯合彩券，如EuroMillions（橫跨多國的高額彩券）和EuroJackpot，讓歐洲彩民享有更大獎池的刺激。烏克蘭目前尚未加入任何歐洲聯合彩券，但若未來加入歐盟，不排除也參與這些聯合遊戲的可能性。監管上，歐盟對彩券的立法給予各國一定自主權，但要求反洗錢、負責任遊戲等標準到位。烏克蘭近年也主動對接歐洲標準，例如UNL通過了歐洲國家彩券協會的負責任遊戲認證，顯示其試圖向歐盟看齊。在壟斷程度上，歐洲多數國家和台灣相似，國家彩券是合法壟斷行業，這與烏克蘭長期多家公司壟斷競爭的格局不同，也導致烏克蘭市場較為獨特。整體而言，烏克蘭彩券制度和歐洲主流趨勢還有落差，特別在公益金管理和市場結構上。隨著歐洲一體化及本國改革，烏克蘭可以借鑑歐盟國家的經驗，完善自身的彩券管理模式。

綜上所述，各國彩券制度因歷史文化與政策目標不同而異。台灣和多數歐洲國家走的是政府特許壟斷、公益優先的路線，美國則是州際多元競爭、公益地方化的模式，烏克蘭則介於兩者之間——名義上國家壟斷但實際多頭壟斷，公益定位有但執行弱。未來烏克蘭若希望提升彩券的社會價值與國際形象，需要在借鑑他國經驗的同時，探索出最適合自身的制度。

烏克蘭戰爭期間與後疫情時代對彩券市場的影響

近年來，烏克蘭彩券市場連遭戰爭與疫情兩大衝擊，其影響深遠且複雜。

戰爭期間的影響

2014年俄烏衝突初起時，東部地區局勢動盪，當地的彩券銷售一度中斷。而自2022年2月俄羅斯全面入侵烏克蘭後，全國進入戰時狀態，許多經濟活動被迫暫停，彩券業也難獨善其身。首先，在戰事激烈的地區（如東部和南部前線），大量彩券投注站無法營業，物流配送也中斷，彩券銷售網絡遭受重創。甚至有些城市的營運商辦事處和銷售點因戰火受損或毀壞，基礎設施破壞導致當地居民無從購買彩券。其次，戰時人心惶惶，居民可支配收入減少，彩券作為非必需品，銷量大幅滑落。烏克蘭國家彩券公司（UNL）在戰爭初期被迫停止了部分開獎活動，因為參與人數驟減且技術運行困難。整體而言，2022年烏克蘭彩券市場規模相較戰前急劇萎縮，據估計該年行業收入跌至僅約1.94億格里夫納，為往年小零頭。

然而，在戰爭陰霾下也出現意想不到的轉機。隨著前線態勢趨於膠著，後方民眾逐漸適應戰時生活，彩券銷售自2022年下半年起開始恢復。許多人把購買彩券當作對正常生活的某種延續，亦有些人希望中獎後能幫助親友渡過難關。更值得注意的是，戰爭激發了創新的籌款方式。2022年中，國際區塊鏈業者與UNL合作推出「Play for Ukraine」區塊鏈彩券專案。

這個以UNL旗艦遊戲「Super Loto」為範本的全球加密彩券，允許世界各地的人用加密貨幣參與，並承諾將銷售收入的35%自動撥捐烏克蘭政府的慈善基金United24，以支援戰爭下的社會公益。此舉成功吸引了許多海外關注者投注，一邊玩彩券一邊為烏克蘭出力。可以說，戰爭促成了彩券的新應用場景：從單純娛樂變為國際社會支援烏克蘭的渠道之一。

此外，烏克蘭國內也舉辦了一些特別彩券或抽獎活動來募集軍事或慈善資金。例如2022年期間，有民間組織發起慈善抽獎，獎品是愛國題材藝術品或名人簽名物，參與人購買抽獎券的資金全部用於援助軍隊或難民。這種「義彩」（charity lottery）性質的活動增強了彩券與公益、愛國情感的連結。在戰爭背景下，彩券不再僅僅是個人致富夢，也承載著全民團結互助的象徵意義。

總體來說，戰爭帶給烏克蘭彩券市場先抑後揚的影響：先是物理銷售渠道和消費力重創，後來在適應與創新中逐步復甦並尋找新的增長點。到2023年，隨著經濟活動部分恢復，彩券行業收入已顯著反彈。未來戰事平息後，彩券有望進一步回到成長軌道，甚至可能因重建需求而獲得政府更多支持（如發行專門的「重建債券式彩券」）。

後疫情時代的影響

新冠疫情在2020-2021年對全球彩券業都造成衝擊，烏克蘭也不例外。在疫情初期封鎖措施下，實體彩券銷售點被迫關閉或限流營業數月，導致銷量下降。不過，相較其他行業，彩券在疫情中的表現算是抗跌的。主要原因有二：其一，彩券可以通過無接觸方式購買（如線上購彩或自助終端），減少了實體接觸需求。其二，疫情期間許多人居家無聊且經濟前景不明，購買彩券成為紓解壓力和尋求希望的手段之一。世界彩券協會報告指出，許多國家的數字型和彩券銷售在疫情期間僅小幅下滑，之後迅速反彈。烏克蘭因當時線上渠道尚未十分普及，2020年銷售額可能有明顯下降，但隨後營運商痛定思痛，加快了電子銷售系統的建置。UNL和M.S.L.皆在疫情期間升級了官方網站功能，增強線上支付便利性，這為之後戰時依賴線上銷售奠定了基礎。

進入後疫情時代（2022年起），疫情對彩券市場的影響逐漸被戰爭影響取代。但仍可看到一些後續趨勢：例如，人們更習慣於使用手機購買彩券，線上用戶數顯著增加；營運商也更重視數位轉型，投入資源開發APP、提升網絡安全。另一方面，疫情帶來的經濟壓力尚未完全消散，彩券支出仍受限於民眾可支配收入。然而與此同時，經歷過疫情和戰爭的雙重洗禮後，許多烏克蘭人更加體會人生無常，因此抱著「及時行樂」心態參與彩券的人不減反增。有彩券店業者反映，戰火間歇時店裡生意甚至比平時更好，因為大家都想抓住一點希望和樂趣。在這個意義上，彩券在後疫情、戰時環境中扮演了心靈撫慰的角色，提供人們一種暫時忘卻現實苦難的寄託。

總結而言，疫情對烏克蘭彩券市場的負面影響是暫時且可恢復的，而戰爭的影響則更為深刻，但同時也帶來行業創新契機。未來隨著和平重建，彩券市場有望迎來報復性增長，但前提是國家穩定和經濟復甦，讓民眾有餘力參與這種娛樂消費。同時，疫情催化的數位化轉型將成為持久遺產，推動烏克蘭彩券向更現代、更有韌性的方向發展。

未來發展趨勢與挑戰

展望未來，烏克蘭彩券市場既面臨重重挑戰，也蘊藏著諸多新趨勢和機遇。以下幾個方向值得關注：

• • 市場開放與法規改革：隨著相關修法推進，烏克蘭彩券行業預計將結束現有的封閉壟斷格局，迎來新競爭者。國際大型彩券集團或技術供應商可能進入烏克蘭設立合資公司，參與彩券經營。競爭的引入有望提高產品創新和服務品質，同時政府也能透過拍賣牌照獲取可觀收入。當然，開放市場也意味著現有業者壓力增大，可能引發市場重新洗牌。立法者需要在防止過度競爭（導致社會問題）與打破壟斷之間取得平衡。另外，新的監管架構或機構可能成立，專門負責彩票行業監管，以替代目前財政部直管的模式，這將提高監管專業性和效率。

• • 數位化與線上彩券崛起：未來烏克蘭彩券勢必加速數位轉型。更多傳統彩券遊戲將上線電子平台銷售，甚至可能出現純線上運營的新型彩券。行動應用將成為主要購彩渠道之一，年輕世代更偏好在手機上完成選號、付款到對獎全流程。營運商也會開發更豐富的電子即開遊戲和互動式彩券玩法，以吸引網路用戶。參考國際趨勢，多數歐洲國家線上銷售已佔彩券銷量的20-30%以上，烏克蘭目前遠未達此，比較大的成長空間。數位化亦帶來大數據應用機會：營運商可通過數據分析了解彩民偏好，實現精準行銷，同時也更容易推行「小額多買」等策略，提高營收。但需要注意線上賭博界線的拿捏，防止電子彩券演變成另一種高頻賭博。

• • 區塊鏈技術應用：區塊鏈有望在彩券領域發揮更大作用。前述以區塊鏈彩票支援烏克蘭公益的案例展現了去中心化平台的潛力。未來，烏克蘭彩券營運商可考慮與科技公司合作，將彩票系統部分上鏈，提升透明度和信任度。例如使用區塊鏈公開記錄開獎隨機種子、售票序號，讓任何人都可驗證開獎公平。此外，加密貨幣支付的引入可方便國際玩家參與烏克蘭彩券，提高海外籌資能力。不過，區塊鏈彩票目前仍在起步階段，監管上也有許多不確定性（如防止洗錢、未成年參與等）。烏克蘭若採用，需制定配套規則，以確保創新與風險控管並行。

• • 海外市場拓展與國際合作：烏克蘭彩券未來可能更多地走向國際。除了引進外國公司到烏克蘭，也包括烏克蘭本土業者輸出服務或參與國際聯合遊戲。一種可能性是烏克蘭加入歐洲聯合彩券（如EuroJackpot），藉此分享歐洲市場的巨額獎池，提升本國彩券吸引力。另一種是如同MSL與Lottery.com合作那樣，烏克蘭業者代理銷售國外彩券產品，讓國民有更多元的彩券選擇。反過來，烏克蘭也可嘗試向鄰近國家銷售自家彩券（尤其是數位形式），吸引烏鄰國或僑民參與。不過，跨境銷售需解決法律許可和匯率支付等問題，有賴雙邊或多邊協議。此外，烏克蘭彩券機構也將更加積極參與國際組織（如歐洲國家彩票協會、世界彩票協會）的活動，分享經驗並學習最佳實踐，以提升自身管理水準。

• • 負責任遊戲與形象重塑：在增長同時，烏克蘭彩券業需要更注重責任博彩和品牌形象。過去的非法賭博陰影、腐敗傳聞對彩券公信力有損，未來應通過透明經營和公益成果展示來重建信任。例如定期發布彩券公益金使用報告，曝光中獎者和受益群體的正面故事，加強社會對彩券的認同。此外，業者須落實防沉迷措施，如設立投注金額上限、24小時冷靜期等，避免弱勢族群過度沉迷。這不僅是社會責任，也是維持市場長久健康的要求。隨著烏克蘭向歐盟靠攏，遵循歐盟嚴格的遊戲責任和反洗錢指導方針將是大勢所趨。

• • 重建與經濟復甦契機：最後，烏克蘭戰後重建可能為彩券行業帶來特殊契機。政府可能考慮發行「重建彩券」或專項彩票，募集資金用於基礎建設、住宅重建等。歷史上許多國家在重大事件後都發行過專門彩票（如二戰後某些國家推出重建彩票），烏克蘭也有可能效仿。這類彩票兼具愛國宣傳和籌資功能，預計能得到國內外人士響應。此外，經濟復甦後居民收入提高，彩券消費自然水漲船高。政府若能善加引導，讓彩券成為助力重建的正面力量，將使其社會價值大大提升。

綜合而言，烏克蘭彩券的未來充滿變革和希望。雖然挑戰如市場重整、監管升級、信任重建等不容小覷，但只要從制度上汲取過往教訓，積極擁抱創新技術並堅守公益初衷，烏克蘭彩券產業有望在風雨過後迎來新生，既服務本國社會，也在國際彩票版圖上占有一席之地。

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參考資料

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【9】UA-Region 商業目錄 – Ukrainian National Lottery (UNL)公司資料（查閱於2025）。列出UNL產品（數字彩、電子即開、體育彩等）與渠道（實體網點及行動網路服務），強調其使命為國家預算和慈善募資ua-region.com.uaua-region.com.ua。

【20】GamblingNews – Ukraine Urges Google to Stop Blocking Legal Gambling Ads（2024）。其中引述烏克蘭博彩理事會聲明提到「所有彩票營運商使用的執照皆已2014年到期」，無牌經營且未繳稅，還模仿投注機台等問題gamblingnews.com。

【32】Reuters – Ukraine to probe MP’s three national lottery victories（2017）。路透報導烏克蘭議員Lyashko自稱連中三次樂透，引發反貪機構調查和輿論質疑reuters.comreuters.com。

【46】中華民國財政部國庫署 – 公益彩券簡介（2023）。說明台灣公益彩券發行模式、歷次經營單位及公益盈餘分配：45%國民年金、5%健保安全準備、50%社福支出nta.gov.twnta.gov.tw。

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【39】ICNL – Lottery Proceeds as a Tool for Support of Good Causes…（2011）。介紹各國彩票公益金比例：如英國將28%收入作公益，細分50%健康教育慈善、16.67%體育、16.67%藝術、16.67%遺產保護icnl.org。

【26】GlobeNewswire – Blockchain Lottery Initiative to Support Good Causes in Ukraine（2022）。新聞稿說明區塊鏈公司Block Expert推出「Play for Ukraine」彩券，UNL銷售中斷且使命受影響，該區塊鏈樂透將大量收益捐慈善globenewswire.comglobenewswire.com。